論大學生權利的保障

焦珂

摘 要：隨著中國高校章程建設的進一步發展，大學章程的制定被提上各個高校的議事日程。日前，教育部頒布了《高等學校章程制定暫行辦法》，該辦法對于大學章程中關于大學生權利保障的內容提出了新要求。以大學章程的制定為視角，從問題提出、現實困境等方面，分析大學生權利的保障問題，并提出一些可行性建議。

關鍵詞：大學章程；大學生；權利保障

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0225-02

大學章程一般是指為保證學校正常運行，就大學的辦學宗旨、內部管理體制及財務活動等重大、基本問題作出全面規范而形成的自律性基本文件[1]。2011年7月12日，教育部通過了《高等學校章程制定暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》以完善中國特色現代大學制度，指導和規范高等學校章程建設，促進高等學校依法治校、科學發展為目的。針對大學生權利保護的問題，該《辦法》依據《教育法》和《高等教育法》，規定大學章程應當明確規定學生代表大會的地位作用、職責權限、組成與負責人產生規則，以及議事程序等，維護學生通過學生代表大會參與學校民主決策和實施監督的權利，健全學生權益的救濟機制，突出對學生權益、地位的確認與保護，明確其權利義務，明確學校受理學生申訴的機構與程序。在實踐中，高校如何依據《辦法》來制定適合本校實際情況的具體章程，切實保障大學生的合法權利，仍是值得探討的理論與實踐課題。

一、大學章程制定中大學生權利保障的現實困境

1.國內大學制定章程的熱情不高，大學生權利保障無法做到有章可循：中國大學章程建設起步較晚，目前正處于大學章程建設的初期階段。在《辦法》出臺前，國內有大學章程的高校有吉林大學、蘭州大學、上海交通大學、中國人民大學、中國政法大學等。截至目前，除了今年向教育部提請核準章程的中國人民大學、東南大學、東華大學、上海外國語大學、武漢理工大學、華中師范大學6所高校，其他大多數高校都還沒有制定大學章程，章程制定出現“難產”的情況。

2.現有大學章程中的學生事務權重過輕，對學生權利保護的強調力度不夠，因而學生權利沒有得到很好的保障。主要的表現有：第一，學生的知情權沒有得到保障。學生作為教育的消費者，應當享有知情權。具體而言，學生有權利了解學校的發展、教學計劃、教學狀況，選擇自己喜歡的老師、教材等，但現狀是，幾乎全部的學生對教學計劃一無所知，大學生的知情權沒有被很好地保障。已提交的高校章程中雖然都規定了學生享有知悉學校改革、建設和發展及其他涉及個人切身利益事項的權利，但是在執行層面，缺乏相應的詳細規范。第二，大學生無法做到依法參與學校民主管理，對校內事務的參與權沒有得到落實。已提交的大學章程雖都規定了學生對與章程的起草、監督等具有參與的權利，卻不夠詳細，只是一筆帶過，太過概括，因而，在實踐中，大學生并不能真正參與到校內事務的管理，參與權往往被以各種形式剝奪。第三，大學生的申訴權缺乏制度保障。吉林大學章程和中國政法大學章程規定學生對紀律處分和涉及自身利益的相關決定有表達異議和提出申訴的權利，但是卻沒有對此項權利保護的具體救濟程序進行規定，比如受理大學生申訴的學校部門、具體流程等等。另外，章程對大學生的其他合法權利缺乏明確規定，使大學生的權利保障在制度層面出現空白，由此引發的侵犯學生權利的情況，其處理結果往往具有很大爭議，例如，大學生的受教育權、戀愛權、結婚權等等。

3.有關大學章程制訂的規定在反映學生參與權方面缺乏可操作的程序性規范。首先，《辦法》雖然規定了章程起草組織應當由學校黨政領導、學術組織負責人、教師代表、學生代表、相關專家，以及學校舉辦者或者主管部門的代表組成，但對相關的人數比例或者數量并未做出明確、硬性的規定，在實際操作中，相關管理人員有較大的自由裁量權。因而，在章程起草組織中，學生代表人數過少甚至沒有的情況比比皆是。其次，《辦法》第18條規定，章程起草過程中，應當在校內公開聽取意見；涉及到關系學校發展定位、辦學方向、培養目標、管理體制，以及與教職工、學生切身利益相關的重大問題，應當采取多種方式，征求意見、充分論證。此項規定雖然表明大學生有提出意見和建議的權利，但是沒有明確的機構來接受學生的意見和建議，即使學生有向學校提供意見和建議的意愿，也無從表達，不知道具體的形式以及流程。更有甚者，一些高校并不重視學生提出意見和建議的權利，使得很多學生并不了解自己的此項權利。第三，《辦法》規定，高等學校應當公開章程，接受舉辦者、教育主管部門、其他有關機關以及教師、學生、社會公眾依據章程實施的監督、評估。現實情況是，學生無權、無處對有關情況進行監督、評估。學校也很少主動組織學生對章程的實施情況進行監督和評估。最后，由于章程對部門權責的界定模糊，導致相關部門之間職責不清，互相推諉，使學生訴求無門。另外，學生代表大會在很多情況下無法起到應有的作用，甚至官僚風氣嚴重，從而根本無法切實代表同學的利益。

二、大學章程制定中大學生權利保障的若干建議

1.加強宣傳教育，促進思想觀念的轉變，使管理者和學生意識到大學章程中學生權益保護的重要價值，進而為大學生權利保護提供牢靠的理論基礎。鑒于此重要價值，一方面，要促進管理者思想觀念的轉變，加強管理者對學生的服務意識，努力做到尊重和保護學生的合法權利。另一方面，要加強對學生法治精神的培養，促進學生的思想觀念，加強學生合法權利意識，使學生了解自己的合法權益，學會怎樣維護自己的合法權益。為此，要做好大學章程中對學生權利保護的宣傳工作，開設以維護大學生合法權利為核心、以大學章程為主要內容的專門網頁。校方要定期召開座談會，向學生進行高校章程及自身權利保護的有關教育，聽取學生的意見和建議，并將其合理融入到章程有關規定的內容之中，不斷完善大學章程，不斷加強對學生合法權利的保護，提高保護的效率和水平。另外，在學生代表大會制度中，學校相關部門要認真辦理學生提案，完善學生提案工作制度，加強培養大學生的主人翁意識，促使其直接或間接地參與到與自身利益有關的事務中去。endprint

2.要學習和適當借鑒國外的先進經驗，提高大學章程在高校中的認可度和實施水平，促進對學生權益的保護。西方國家的高校基本上都有自己的大學章程，且將大學章程作為建校的重要條件，把大學章程放到了至關重要的地位，大學章程是大學的“母法”，即“基本法”，它在大學中有著領導和制約其他規章制度的作用[2]。加拿大的大學章程是在早期特許狀的基礎上發展而來的，對大學的辦學宗旨、發展目標、主要任務等事關學校發展的重大的基本的問題做出了規定，因而具有明顯的法律性質。由此，對于中國的大學章程，可以適當地賦予法律地位，以此提高威懾力，保障其有效實施。再如，美國斯坦福大學為確保校園司法的公平公正，設計了由陪審團主持的控方（即校方代表的司法調查官）和被控學生參加的司法聽證程序。在法律面前人人平等，在真理面前人人平等，在人格面前人人平等，沒有高低貴賤之分，不允許特權的合法存在[3]。由此，可以適當借鑒斯坦福大學的經驗，結合中國的實際情況，在大學章程中設立由校方和被控學生參加的聽證程序，以此充分保障大學生的合法權利。

3.加強大學章程中對學生權利保護方法的可操作性。首先，大學章程應該細化對大學生的參與權、申訴權等權利以及相關救濟制度的規定，特別是涉及學生重大利益的事項，要保障學生不僅享有以建議權為核心的低層次和以行動權為核心的中層次，更要享有以決策權為核心的高層次參與。突出對學生權益、地位的確認與保護，以此為大學生權利保障的有法可依、有章可循奠定良好的基礎，使學生權利保障更容易實現。將大學生權利保護從“應然性”推向“法定性”。其次，要明確相關部門的權責范圍，防止有關部門相互推諉，明確規定哪些部門受理什么類型的糾紛，推動部門管理的專業化，工作的規范化，逐漸擴大對大學生合法權利保護的整體范圍，提高解決相關糾紛的效率，提升對學生權利保護的水平。

4.完善對大學生權利救濟途徑的規定。首先，由于高校的申訴制度不以有關部門根據職權而主動進行的行為為前提，而是以管理相對方的申請作為前提。對學校管理方來說，是一種“不告不理”的行為[4]，即以學生的申請為基本前提，因而大學章程應突出對學生權益、地位的確認與保護，明確其申訴的權利和義務，健全學生權益的救濟機制，其次，明確學校受理學生申訴的機構與程序。明確界定章程制定主體、實施主體的權責。對參加人數加以規定，以防止人數偏多或偏少。

三、結語

綜上所述，大學章程作為由大學權力機構制定的治校總綱，上承國家法律法規，下啟大學內部管理制度，在一定范圍內具有特殊的法律效力，是大學治理的“憲章”，也是大學與政府、社會交流溝通過的合法中介，成為大學內外制度的銜接者[5]。在大學章程的制訂過程中，學生作為大學管理的主體和對象，其合法權益理應得到保護和重視。我們應當在總結國內現有經驗的基礎上，結合國外成功經驗，按照《辦法》的要求，促進大學章程的制訂和學生權利的全面保障。

參考文獻：

[1] 陳立鵬.關于中國大學章程幾個重要問題的探討[J].中國高教研究，2008，（7）：19.

[2] 樊雪萊.國外大學章程的研究和建立中國大學章程的探索[D].南京：南京理工大學，2006.

[3] 朱軍，謝芳.淺談美國大學生權利的司法保障探析——以斯坦福大學“學生司法憲章”為例[J].遼寧行政學院學報，2008，（9）.

[4] 趙盧偉.高校學生申訴制度研究[D].上海：復旦大學，2008.

[5] 劉香菊，周光禮.大學章程的法律透視[J].高教探索，2004，（3）：39-41.

[責任編輯 王曉燕]endprint