政府在消費(fèi)收入分配領(lǐng)域正確運(yùn)用看得見(jiàn)的手

陳涵生

摘 要：在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，：亞當(dāng)斯密“自由派”與凱恩斯的“政府干預(yù)論”爭(zhēng)論二百多年，中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展到要面對(duì)路線的抉擇。新一屆領(lǐng)導(dǎo)人作出正確決定“兩手運(yùn)用論”。論述的是以往“政府之手”不足之處：注重生產(chǎn)領(lǐng)域調(diào)控，忽視消費(fèi)收入分配作為所存在弊端，提出“政府工作補(bǔ)貼”、“公積金轉(zhuǎn)移支付”等福利措施來(lái)提高國(guó)民的收入，從需釋放有效需求，來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)；困境；政府；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）27-0008-02

目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨停滯和下滑趨勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于前所未有的轉(zhuǎn)型之中。經(jīng)濟(jì)稍微下調(diào)，很多人就擔(dān)心起來(lái)了，于是就有中國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰論風(fēng)聲四起。究其原因是中國(guó)的很企業(yè)是靠政府的投資來(lái)等米下鍋。然新一屆政府卻實(shí)行轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)施經(jīng)濟(jì)換擋。出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行壓力，“政府論”與“自由論”又開(kāi)始爭(zhēng)論起來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)決策面臨的抉擇。

一、當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)困境存在主要問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴政府的投資和企業(yè)出口

以往以投資和加大出口來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的手法，遭到新一屆政府的排棄。原因是政府粗放投資拉動(dòng)，大量耗費(fèi)資源來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)是一種不可持續(xù)發(fā)展模式。它造成了許多的問(wèn)題如高耗能、高污染、環(huán)境惡化。也造成官員權(quán)利尋租腐敗、無(wú)效投資、國(guó)資投資收益低、貨幣又超發(fā)，引起通脹。而靠大量出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)又會(huì)國(guó)內(nèi)商品潰泛，引起通脹。且換來(lái)一大堆外儲(chǔ)也了成為政府的一大負(fù)擔(dān)，隨時(shí)擔(dān)心被量化。

（二）宏觀調(diào)控的貨幣政策、調(diào)結(jié)構(gòu)、財(cái)稅政策作用有限

面對(duì)的經(jīng)濟(jì)下行的壓力，政府不得不采取定向降準(zhǔn) 的方式。也就是吳敬璉所說(shuō)的面多了加水、水多了加面來(lái)調(diào)和，政府不得已用老套路面加水向市場(chǎng)投幣來(lái)化解危機(jī)。由此造成通漲最終苦的是底層百姓，為此招致一些專家的反對(duì)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)低迷，消費(fèi)低，影響企業(yè)生產(chǎn)積極性。正如韋森所說(shuō)政府不能強(qiáng)迫企業(yè)貸款一樣。這條路好像走不通。而提出調(diào)結(jié)構(gòu)、減稅也不是解決之道。由于國(guó)民收入太低，勞動(dòng)者自己生產(chǎn)蘋(píng)果手機(jī)沒(méi)錢(qián)買(mǎi)，只能用二三百山寨機(jī)，這么低消費(fèi)水平調(diào)結(jié)構(gòu)、降稅有用嗎？

（三） 政府注重生產(chǎn)領(lǐng)域宏觀調(diào)控，忽視消費(fèi)領(lǐng)域收入分配調(diào)控

中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家大多都是注重生產(chǎn)力領(lǐng)域的調(diào)控，忽視消費(fèi)品的分配社會(huì)效用最大化要求。如吳敬璉所提調(diào)結(jié)構(gòu)、韋森的減稅、黎友煥的政府不能隨便從生產(chǎn)領(lǐng)域撤出都是在生產(chǎn)方面。卻忽視中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一的內(nèi)需消費(fèi)。生產(chǎn)最終目的是滿足國(guó)內(nèi)人民的物質(zhì)需求，老百姓有效的需求是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的手段。然國(guó)人收入普遍太低導(dǎo)致消費(fèi)低，一方面產(chǎn)能過(guò)剩這是經(jīng)濟(jì)危機(jī)前奏，工人有可能失業(yè)。另一面隨通漲、勞動(dòng)力減少勞動(dòng)成本在上升，甚至面粉比面包貴，資方也面臨巨大壓力，無(wú)力給工人加薪。

市場(chǎng)正處于危機(jī)狀態(tài)，“自由派”與“政府派”爭(zhēng)論結(jié)果，政府必須出手干預(yù)。新一代領(lǐng)導(dǎo)習(xí)主席提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，更好發(fā)揮政府的作用。看不見(jiàn)的手和看得見(jiàn)的手都要用好。這為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向。然政府出手應(yīng)該改變過(guò)去注重生產(chǎn)領(lǐng)域的調(diào)控，忽視消費(fèi)收入分配領(lǐng)域作為。經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展必然走向福利經(jīng)濟(jì)。政府必須把發(fā)展成果與勞動(dòng)人民共享，不僅注重勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)，而且要注重福利增長(zhǎng)（不能只注重社會(huì)保障不注重社會(huì)社會(huì)福利）。從而釋放更多有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

二、政府如何在收入福利領(lǐng)域正確出手才能使經(jīng)濟(jì)活起來(lái)，從而走向健康的發(fā)展

（一）政府實(shí)行“工作補(bǔ)償法”，使勞動(dòng)者獲得更多福利來(lái)拉動(dòng)有效需求

政府首先要對(duì)制造業(yè)一線工人進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)勞動(dòng)者的福利補(bǔ)貼不僅調(diào)動(dòng)勞動(dòng)積極性，調(diào)動(dòng)更多人從事生產(chǎn)一線。同時(shí)，減少資方勞動(dòng)成本的負(fù)擔(dān)。這與農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼有相似之處。鼓勵(lì)生產(chǎn)把蛋糕做大，并且分好蛋糕。我們不學(xué)希臘高福利養(yǎng)懶漢。西方國(guó)家普遍的福利政策和高福利制度帶來(lái)是“家長(zhǎng)式”的政府和“依賴性”的人民。這種福利制度具有局限性和弊端，“自由派”抨擊指出這種制度只能鼓勵(lì)懶惰，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)衰退、國(guó)家破產(chǎn)。希臘“借貸危機(jī)”充分說(shuō)明這一點(diǎn)。因此，西方著手進(jìn)行改革，用“選擇性原則”替代“普遍性性原則”。美國(guó)是最超前改革之一，早在1982年，里（下轉(zhuǎn)38頁(yè)）（上接8頁(yè)）根政府通過(guò)“職業(yè)培訓(xùn)伙伴法案”建立了“工作機(jī)會(huì)與基本技能”項(xiàng)目，強(qiáng)化了政府與私人企業(yè)的合作關(guān)系。這個(gè)項(xiàng)目要求各州為特定群體或個(gè)人尋找工作，進(jìn)行在職培訓(xùn)，實(shí)行工作補(bǔ)償（將領(lǐng)取社會(huì)福利的有職業(yè)的人部分福利收入移交到他的雇主手里，再由雇以工資形式發(fā)給他們）。實(shí)行此項(xiàng)制度，使更多美國(guó)人出來(lái)工作，不僅減輕企業(yè)主的負(fù)擔(dān)，增加就業(yè)崗位，從而增加社會(huì)產(chǎn)品供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮。美國(guó)經(jīng)濟(jì)自羅斯福新政所創(chuàng)造奇跡以來(lái)，里根政府的“工作補(bǔ)償法”又創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)另一個(gè)奇跡。當(dāng)前，很多“80后”、“90后”大學(xué)畢業(yè)即失業(yè)，很多城市的孩子都得富貴病，高不成低不就都啃老在家做宅男、宅女不去工作。另一方面，很多制造業(yè)工廠出現(xiàn)用工荒，一線崗位找不到工人。很多企業(yè)不得已遠(yuǎn)走東南亞。制造業(yè)是中國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)不可忽視，政府必須出手干預(yù)。里根政府的“工作補(bǔ)償法”給了我們很好啟示，我們也應(yīng)對(duì)制造業(yè)一線員工實(shí)行“工作補(bǔ)償法”和優(yōu)惠政策（城市打工者入戶權(quán)、子女受教育權(quán)、考公務(wù)員加分等）來(lái)調(diào)動(dòng)他們出來(lái)工作，從而促進(jìn)社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然后，把發(fā)展的成果盡可能分給一線勞動(dòng)者，使勞動(dòng)者感到光榮又有尊嚴(yán)。補(bǔ)貼方式最好是消費(fèi)券的形式，國(guó)人存款意愿太強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)金會(huì)增加M2。

（二）要加大公積金提取范圍

各地雖調(diào)整一些幅度，但這遠(yuǎn)不夠。對(duì)已有住房或可繼承住房者，應(yīng)允許提取轉(zhuǎn)移支付生活消費(fèi)（如家電、超市消費(fèi)支付）。目前公積金政策最遭人非議：收益少、卻貧濟(jì)富。很多人一輩子買(mǎi)不起房，眼睜睜看公積金躺在那成“死錢(qián)”不能用。若窮人買(mǎi)不起房就允許他們拿公積金來(lái)消費(fèi)來(lái)改善生活。從而釋放出有效需求從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

（三）把減少“三公消費(fèi)”所節(jié)約資金用于加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè)

應(yīng)該建立一套由地方政府組織管理的社區(qū)社會(huì)服務(wù)體系。有效地解決生活困難的老人、兒童、智障者、殘疾人的照顧，以及幫助社區(qū)內(nèi)失業(yè)者和引導(dǎo)他們的就業(yè)。經(jīng)濟(jì)越快速發(fā)展，社會(huì)矛盾越突出。社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)好了，就有效緩解社會(huì)矛盾，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速而平穩(wěn)的發(fā)展。

（四）政府的“個(gè)人所的稅”要取之民而還之于民

政府要實(shí)行弗里德曼的負(fù)所得稅制度，讓低收入者依據(jù)其各自的收入得到政府向其補(bǔ)貼的不同的負(fù)所得稅。

任何一國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定階段必然向福利國(guó)家發(fā)展，中國(guó)也不能例外，這也符合馬克思社會(huì)歷史發(fā)展觀。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，勞動(dòng)者要素是無(wú)法與資本、土地、機(jī)器等其他要素相比的，政府必須出手干預(yù)收入。政府不僅要對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域出手進(jìn)行資源優(yōu)化配置，而且要對(duì)消費(fèi)收入領(lǐng)域出手使用每個(gè)公民都得到合理消費(fèi)需求品。從而消除貧富的差距，走向共同富裕。縮短每個(gè)中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的距離。endprint