河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化社會(huì)成本實(shí)證分析

劉政永 孫娜

摘 要：本文通過收集相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)近年來河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化社會(huì)成本進(jìn)行實(shí)證分析，以期為河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策建議提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：河北省；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；社會(huì)成本

一、河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分析

京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展背景下，河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成為促進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，提升河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵所在。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是“人的城鎮(zhèn)化”，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是需要成本的，這些成本主要包括經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本、環(huán)境成本和文化成本。其中，社會(huì)成本是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中最主要的成本——需要投入相應(yīng)的資金，以解決農(nóng)民工的基本權(quán)利保障、公共服務(wù)供給、社會(huì)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)、城市生活融入等問題，主要包括公共教育成本、公共衛(wèi)生成本、社會(huì)保障成本、住房保障成本，以及為保障城鎮(zhèn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展所必需的城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等基本功能的投資成本，等等。

二、河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化社會(huì)成本實(shí)證分析

目前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展的緩慢，表面上是戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、城鄉(xiāng)土地制度等二元體制改革的滯后，但根本的原因還是改革這些制度需要付出相應(yīng)的社會(huì)成本。那么，河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化到底需要多少成本呢？筆者認(rèn)為，需要建立社會(huì)成本模型進(jìn)行量化分析。

（一）河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基礎(chǔ)設(shè)施成本。河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基礎(chǔ)設(shè)施成本計(jì)算公式為：

C=。其中C1為城市內(nèi)人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，F(xiàn)為城市內(nèi)除住房成本以外的固定資產(chǎn)投資，R為各城市人口。由表1河北省近三年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看出：固定投資呈持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)。除了原有城鎮(zhèn)人口的上漲以外，有很大一部分原因是由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化造成的。由此公式可以得出，河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基礎(chǔ)設(shè)施成本約為政府需要至少

44723.22元/人來解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基礎(chǔ)設(shè)施成本。并且從省內(nèi)各市來看，各市基礎(chǔ)設(shè)施成本差距較大。

表1 河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基礎(chǔ)設(shè)施成本

數(shù)據(jù)來源：河北省統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)2010～2012年經(jīng)濟(jì)年鑒資料整理所得

（二）河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的社會(huì)保障成本

表2 社會(huì)保障成本

數(shù)據(jù)來源：河北省統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)2010～2012年經(jīng)濟(jì)年鑒資料整理所得

河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的社會(huì)保障成本公式為

C2=I×T。C2為人均社會(huì)保障成本，I為保險(xiǎn)費(fèi)用，T為農(nóng)民工進(jìn)城工作的年限。由近兩年的數(shù)據(jù)可以得出人均社會(huì)保險(xiǎn)成本為3729.594元，假定其平均進(jìn)城工作年限為15年，那么農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化所需的人均社會(huì)保障成本為55943.91元。并且基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所占比重最高，其次為基本醫(yī)療保險(xiǎn)。這些長期項(xiàng)目會(huì)花費(fèi)政府和企業(yè)大量資金。

（三）河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的住房保障成本。河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的住房保障成本公式為：

C=S×

X

Y

C3是人均住房保障成本。X是2009～2011年的住宅竣工面積。Y是2009～2011年的住宅竣工價(jià)值。S是人均城市住房面積。則由表3全省人均住房保障成本為48962.76元。

表3 河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的住房保障成本

數(shù)據(jù)來源：河北省統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)2010～2012年經(jīng)濟(jì)年鑒資料整理所得

（四）河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均私人生活成本

表4 人均私人生活成本 單位：元

數(shù)據(jù)來源：河北省統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)2010～2012年經(jīng)濟(jì)年鑒資料整理所得

C4=K-L，C4為農(nóng)民工人均私人生活成本，K為農(nóng)民工所在地城市居民家庭的人均生活成本，L為農(nóng)民工在該城市的年人均消費(fèi)性支出。其中K、L取2009～2011年三年的平均數(shù)。由表4可以得出河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均私人生活成本為

3207.58元。

（五）河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的職業(yè)技能成本

表5 職業(yè)技能成本

數(shù)據(jù)來源：河北省統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)2010～2012年經(jīng)濟(jì)年鑒資料整理所得

C5=E（YU-YC）。C5為河北省農(nóng)民工人均職業(yè)技能成本，E為河北省人均教育成本，YU和YC為河北省城鎮(zhèn)居民平均受教育年限和農(nóng)村居民平均受教育年限。其中E、YU和YC取三年的平均數(shù)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：河北省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民平均受教育年限分別為9.6年和7.4年。則由表5河北省農(nóng)民工人均職業(yè)技能成本為1642.78元。

（六）河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均社會(huì)成本

表6 河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均社會(huì)成本 單位：元

C=C1+C2+C3+C4+C5。C為河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的的人均成本。由表6可以看出，河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的社會(huì)成本約為15萬元。而河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口1065.3萬人，則農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化成本為15979.5億元，這是一個(gè)非常龐大的數(shù)字，那么如何合理分配這部分成本，將成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題的關(guān)鍵。

三、建立河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化社會(huì)成本分擔(dān)機(jī)制

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，想要一次性完成是不可能的。由于我國城鄉(xiāng)二元制社會(huì)結(jié)構(gòu)的歷史背景，他們的市民化必然面臨一系列的障礙，河北省也不例外。河北省地處環(huán)京津、沿渤海的獨(dú)特區(qū)位，首都經(jīng)濟(jì)圈納入國家“十二五”規(guī)劃京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展背景下，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程將成為河北乃至京津冀區(qū)域發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＲ蚨鉀Q農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，是河北省未來發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)政府而言，其擔(dān)心巨大的財(cái)政壓力讓他們無法承擔(dān)社會(huì)成本，同時(shí)在制度方面還有待創(chuàng)新。對(duì)企業(yè)而言，他們對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重視程度將會(huì)影響到其社會(huì)保障成本的增加。對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身而言，其自身的觀念也需要轉(zhuǎn)變，同時(shí)也擔(dān)心自己無法承受市民化所需的巨額成本。支付農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本，僅僅靠農(nóng)民個(gè)人是很難實(shí)現(xiàn)的。應(yīng)該由政府、企業(yè)、農(nóng)民自身合理分擔(dān)。所以，要明確三方的責(zé)任，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，各司其職，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。

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