我國(guó)工程量清單招投標(biāo)存在的問題及解決對(duì)策

閆竹玲

摘 要：本文通過對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)的調(diào)研，分析了我國(guó)建筑市場(chǎng)的工程量清單招投標(biāo)模式存在的問題及原因，并提出一定的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：工程量清單；招投標(biāo)；問題；解決對(duì)策

一、我國(guó)建筑市場(chǎng)的工程量清單招投標(biāo)存在的問題

（一）招標(biāo)工程量清單的編制不清楚。國(guó)內(nèi)建設(shè)單位一般沒有專業(yè)造價(jià)員編制招標(biāo)工程量清單，主要是委托中介工程造價(jià)咨詢業(yè)單位編制工程量清單，但目前我國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)單位發(fā)展還不成熟，導(dǎo)致后期施工過程中發(fā)包方與承包方出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，也給施工單位的不平衡報(bào)價(jià)帶來了機(jī)會(huì)。

（二）施工單位綜合力量差，做不到正真的投標(biāo)報(bào)價(jià)。工程量清單招投標(biāo)模式要求招標(biāo)時(shí)建設(shè)單位編清單工程量，承包商根據(jù)自己?jiǎn)挝坏膶?shí)力采用企業(yè)定額自主報(bào)價(jià)，但大多數(shù)施工企業(yè)單位根本沒有自己的企業(yè)定額，仍使用省內(nèi)的消耗量定額進(jìn)行編制，編出的是社會(huì)平均水平，體現(xiàn)不出本企業(yè)的真實(shí)水平。

（三）評(píng)標(biāo)過程的低價(jià)中標(biāo)控制不好。評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，在目前采用工程量清單招投標(biāo)模式下，其評(píng)標(biāo)過程主要采用“經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)”中標(biāo)法確定中標(biāo)單位。但要確定“經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)”比較困難，這得知道各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于各企業(yè)的成本價(jià)。這樣，一些施工單位和企業(yè)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，低價(jià)搶標(biāo)，盲目或有意降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)，其結(jié)果使工程質(zhì)量降低，甚至豆腐渣工程的出現(xiàn)，后果不堪設(shè)想。

（四）建設(shè)單位管理不合理。在目前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)供求失衡的狀態(tài)下，建設(shè)單位往往不顧客觀條件，違背基建程序先行開工，不考慮建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性，人為壓低建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)底，導(dǎo)致標(biāo)底不能真實(shí)的反映工程價(jià)格.

（五）招投標(biāo)行政部門監(jiān)管不規(guī)范。監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后、不規(guī)范，側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督，而且對(duì)實(shí)體性內(nèi)容往往很難深入。

二、我國(guó)建筑市場(chǎng)的工程量清單招投標(biāo)存在問題的原因

（一）建筑市場(chǎng)主體發(fā)展不完善。目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)中小型施工企業(yè)沒有自己的定額；建設(shè)單位整體技術(shù)專業(yè)人員較少，力量較弱，管理能力較差；評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)力量較弱；要逐步提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的整體水平；行政監(jiān)管體系有待進(jìn)一步科學(xué)化。

（二）我國(guó)建筑工程招投標(biāo)各項(xiàng)法律規(guī)章制度不夠完善。招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款；招投標(biāo)市場(chǎng)基本功能還不健全，相關(guān)的制度也不夠完善，這些都制約了招投標(biāo)市場(chǎng)對(duì)遏制腐敗行為作用的發(fā)揮。

（三）市場(chǎng)誠(chéng)信體系不完善，信用觀念差。我國(guó)雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已在整個(gè)社會(huì)生活中占主導(dǎo)地位，但由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化影響，使人們的信用觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起來。

三、我國(guó)建筑市場(chǎng)的工程量清單招投標(biāo)存在問題的解決措施

（一）注重工程量清單的編制工作及攔標(biāo)價(jià)的編制審核工

作。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。因此，工程量清單必須科學(xué)合理、內(nèi)容明確、客觀公正，以免導(dǎo)致工程造價(jià)失真，同時(shí)避免投標(biāo)人因理解產(chǎn)生歧義而出現(xiàn)可能的索賠機(jī)會(huì)。

（二）逐步提高施工企業(yè)的整體素質(zhì)。施工單位的整體素質(zhì)直接關(guān)系到工程質(zhì)量的好壞，若施工單位整體素質(zhì)高，內(nèi)部技術(shù)力量雄厚，內(nèi)部管理機(jī)制嚴(yán)格，其投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的整體力量強(qiáng)，在投標(biāo)過中會(huì)正真體現(xiàn)出自身的水平，這樣的企業(yè)中標(biāo)后會(huì)按照自己公司規(guī)章的要求去保質(zhì)完成施工任務(wù)。

（三）提高建設(shè)單位及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招投標(biāo)管理能力。在目前的建筑市場(chǎng)中，要保證建筑工程質(zhì)量，建設(shè)單位首先要嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，嚴(yán)格按照基本建設(shè)的客觀程序進(jìn)行，必須按照擬建工程的真實(shí)造價(jià)進(jìn)行招標(biāo)；招標(biāo)時(shí)采用綜合素質(zhì)高的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，因?yàn)檎型稑?biāo)代理機(jī)構(gòu)不僅負(fù)責(zé)辦理招投標(biāo)事宜，還作為第三方起到監(jiān)督公平的作用.

（四）重視評(píng)標(biāo)“經(jīng)評(píng)審合理最低價(jià)”的確定，加強(qiáng)行政監(jiān)管體制。在評(píng)標(biāo)過程中，盡量科學(xué)合理地確定“經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)”，盡量做到對(duì)投標(biāo)各方的最低價(jià)進(jìn)行分析，考察其是否低于相應(yīng)施工企業(yè)最低成本價(jià)，一定將“經(jīng)評(píng)審合理最低價(jià)”落到實(shí)處，并選擇適合擬建工程項(xiàng)目的招投標(biāo)組織行式，提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量；將招投標(biāo)工作做細(xì)致，招投標(biāo)階段的工作越全面、越細(xì)致，越有利于招標(biāo)后施工合同順利簽訂，也有利于潛在投標(biāo)人的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。

（五）進(jìn)一步完善我國(guó)建筑工程招投標(biāo)各項(xiàng)法律規(guī)章制度及社會(huì)誠(chéng)信體制。為保證建筑市場(chǎng)工程質(zhì)量，規(guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)工作，我們應(yīng)該在提高建筑市場(chǎng)主體素質(zhì)及完善招投標(biāo)各項(xiàng)環(huán)節(jié)的前提下，逐步完善我國(guó)的建筑市場(chǎng)招投標(biāo)各項(xiàng)法律規(guī)章制度及社會(huì)誠(chéng)信體制，這樣才能使得招投標(biāo)工作健康順利發(fā)展，避免各種不良風(fēng)氣形成。

小結(jié)：綜上所述，招投標(biāo)在我國(guó)建筑市場(chǎng)已獲得一定的成效，為規(guī)范建筑市場(chǎng)做了不少努力，但自從工程量清單引進(jìn)，國(guó)內(nèi)以工程量清單進(jìn)行招投標(biāo)，原有招投標(biāo)體系要適應(yīng)新工程量清單招投標(biāo)模式，存在一定的差距和問題，需要我們?cè)谑褂眠^程中不斷改進(jìn)、不斷完善。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周銀河 主編 建筑經(jīng)濟(jì)與企業(yè)管理[M] 武漢：武漢大學(xué)出版社，1991