新舊版工程量清單計價規范對比分析

沈艷麗　于麗明

摘 要：分析2013新版清單規范背景，并對新版清單計價規范內容、特點進行剖析，從不同階段清單規范內容突出中國在工程量清單計價方面的發展，在此基礎上，對新舊清單計價模式下的投標報價進行對比分析，以更好地理解并應用新版清單計價規范。

關鍵詞：新版清單；舊版清單；計價規范；對比分析

中圖分類號：F275 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0306-02

引言

《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）在2008年12月1日實施，為建立市場形成規范工程造價計價行為、工程造價機制發揮了一定的功用。但在三年的時間的使用期間陸陸續續出現了一些新問題，大多數原因是由于各工程項目參與方對《清單規范》的關鍵性問題理解不一致、對規范條文操作有差異等等原因，使許多工程造價人員在實際造價管理工作中十分迷惘，伴隨而來的是操作失誤和由此導致的糾紛，使企業蒙受了巨大的損失。建筑市場的秩序和建筑業的健康發展已被這些問題嚴重地影響到了，已經到了必須解決的地步。

一、新版清單計價規范內容

2013版《計價規范》的內容由原2008《規范》的5章17節137條增加到現在的16章54節329條，跟2008《規范》相比來看，修改52條，新增240條，保留36條。其中附帶專業計量規范（附錄）9個、強制性條款15個。新規范主要修訂了原規范正文中不盡合理、可操作性不強、不夠完善的條款及表格形式，補充完善了曹永工程量清單計價如何編制工程量清單文件、投標報價、招標控制價、合同價款的約定，工程計量、合同價款中期支付、竣工結算與支付、合同解除的價款結算與支付、合同價款爭議解決、工程造價鑒定、工程計價資料與歸檔等相關內容。

二、新版清單計價規范特點

（一）專業的劃分更加精確更細，拓展了涵蓋階段、擴大了使用范圍

專業的劃分更加精確、更加精細，2013規范基于2008規范，把計價和計量兩部分的規定實際分開，13版規范形成了共329條規定，即先對計價內容進行了規范，然后又單獨給出了9個專業的工程計量規范。拓展涵蓋階段，新增內容貫穿于施工項目的整個過程，前期（編制投標報價、招標控制價，約定合同價款）、中期（價款調整、工程計量、價款支付）、后期（工程造價爭議處理、竣工結算、工程計價資料集檔案整理）。

擴大了使用范圍，13版《規范》不僅適用于所有國有資金投遞建設項目，同時對于非國有資金投資項目來說也適用，不采用清單計價的建設工程，需要執行13版《規范》除工程量清單等專門性規定外的其他規定。

（二）明確提出“四價”，完善了建設過程中工程造價的價格形成

針對工程造價的計價具有階段性（多次性）和動態性的特點，在12版《規范》中提出了投標價、招標控制價、竣工結算價、簽約合同價等不同的概念，反應不同的計價主體對工程造價的逐步深化、細化、接近和最終確定工程造價的控制過程。若把整個建設階段分為建設前階段、工程交易階段、工程實施階段，則原有的“概算、估算、預算”側重于建設前階段，而13版《規范》中提出的“四價”更側重于工程實施階段和工程交易階段。這與于招投標階段及工程實施期合同價款管理主要應用工程量清單相一致。

（三）加強了合同與造價的契合度，將合同管理與造價高度統一起來

新《規范》對合同的重視程度提高了，使在整個工程造價過程中合同管理理念更加強烈，特別細化了合同價款支付與調整的規定。2013《規范》中，合同價款調整部分被劃分成了14個子項，并分5種工程價款支付與3章對工程計量做了詳細規定。新《規范》執行后要求：在進行造價管理時，造價管理人員要充分了解合同內容以及合同管理的特點，將二者高度統一，才能切實提高工程造價的管理水平。

（四）貫徹了工程造價精細化、科學化管理的新理念

建設項目參與方要對工程價款進行科學化、精細化的管理以及保證參與方的利益是建筑業發展的必然要求。新版規范基于2008清單計價規范對工程項目的整個過程的價款管理進行了約定，在面對重大的現實問題，也強化了清單的操作性，而這些特點恰好滿足了精細化管理工程價款的需求，為工程科學化管理、價款精細化提供有力的法律依據。

（五）更清晰地劃分責任，避免瞎說，可操作性也更強

2013《規范》相比較原2008《規范》，清晰地責任劃分和補充了諸多責任不夠明確的內容，如：由于原2008規范中對一些術語定義較為模糊，新《規范》增加對招標工程量清單、已標價工程量清單、工程量偏差、提前竣工、誤期賠償費等術語的明確闡釋，對暫估價增加了工程設備暫估價。將“招標工程量清單”與“已標價工程量清單”劃分開，明確說明了怎樣避免發、承包人提供的乙供材料等處理方式。新《規范》對承包人提供的乙供材料、發包人提供的甲供材料等處理方式做了明確的說明。增加計價風險的說明，明確計價風險內容、影響風險因素、波動幅度、責任承擔、劃分更加明確，減少爭議。

（六）徹底清晰地界定承包雙方的風險，明確了各方責任

由于承包人使用施工技術、機械設備以及組織管理水平等自身原因使施工費用增加的，承包人應承擔全部責任。應由承、發包雙方合理分攤，如機械燃料、建筑材料等價格風險。施工機械使用費的風險應控制在百分之十以內，而材料價格的風險可以控制在百分之五以內，超過的應調整。各自損失各自承擔：不可抗力風險。發生時，影響合同價款的，各自損失各自承擔。

（七）新規范更便于分別計價，措施清單項目明確劃分為總價項目和單價項目

單價項目：工程量清單中以單價計價的項目，即根據合同工程圖紙（含設計變更）和國家現行相關工程計量規范規定的工程量計算規則進行計量，以及已標價工程量清單相應的綜合單價進行價款計算的項目。

總價項目：工程量清單中以總價計價的項目，即這類項目在現行中國計量規范里沒有工程量計算規則，以總價或計算基礎乘費率計算的項目。

（八）對工程實施階段可能發生的14種價款調整，做了可操作性的規定

價款調整：暫列金額、法律政策變化、特征清單不符、工程變更、清單漏項缺項、工程量計算偏差、幾日工、現場簽證、物價變化、不可抗力、暫估價、提前竣工。誤工補償、施工索賠。

三、新舊清單計價規范對工程投標階段的造價控制

（一）2008版清單計價規范條件下的投標報價

1.“量”與“價”的分離。清單計價模式下，招標方編制工程量清單，確定工程量，投標方編制清單計價表，進行報價。

2.工程量清單項目必須是實體工程項目。招標人在進行編制工程量清單項目時，項目一定要是實體工程，不得出現通過優化方案有效管理等措施能降低投入量的項目。按照構成項目實體的材料所對應的分享工程項目列項編制工程量清單，依據工程量統一計算規則，并按照設計要求注明所用材料的規格、類型等以供投標企業參考。

3.實體工程報價。工程量清單中所有清單項目的工程量均以實體工程量為準，并以完成后的凈值計算，投標人在投標報價時，還應在綜合單價中考慮施工中的各種損耗和不同施工方法而需要增加的工程量。

4.非實體工程報價。非實體工程消的施工方案耗很大程度上關系到工程材料投入量，不是項目實體的組成部分，所以施工企業報價也是在擬采用的方案計算實際投入量基礎上，單獨計算該部分中的材料費用。非實體工程部分的人工費用可以按照工程計算規則計算相應的工程量是人工費的計算基礎。

（二）2013版清單計價規范條件下的投標報價

1.工程量清單計價必須采用“綜合單價法”計價，投標報價不得低于企業成本價，綜合單價除計算各分部分項工程的直接工程費（材、人、機）之外，還必須計入各分部分項工程所需的企業管理費，利潤并考慮風險因素。

2.分部分項工程費應根據綜合單價的組成內容，按照招標文件中分部分項工程量清單項目的項目特征描述確定綜合單價計算。

3.措施項目費應根據招標文件中的措施項目清單及投標時擬定的施工方案或施工組織設計自主確定綜合單價。

4.編制投標報價的關鍵點。（1）強制性條文：6.1.3投標人填報價格應該按照招標人提供的工程量清單。填寫的項目名稱、項目編碼、項目特征、工程量、計量單位必須與招標人提供的信息一致。（2）措施項目的內容應依據投標人投標時制定的施工方案或組織設計以及招標人提供的措施項目清單；投標人可對招標人所列的措施項目進行增補——根據施工組織設計結合工程實際情況。（3）自主決定投標報價時，投標人應考慮招標文件中其范圍（幅度）以及相應的風險費用以及要求投標人承擔的風險內容。在施工過程中，當出現風險的范圍及其內容包含在招標文件規定的范圍內時，工程價款不做調整，綜合單價不得變更。（4）投標的總價應該與工程量清單構成的措施項目費、分部分項工程費、規費、稅金和其他項目費的合計金額相一致。

參考文獻：

[1] 趙琪.展示工程造價管理控制淺析[J].建筑經濟，2011，（5）：84-86.

[2] 中華人民共和國建設部.建設工程工程量清單計價規范[M].北京：中國計劃出版社，2013.

[3] 中華人民共和國建設部.建設工程工程量清單計價規范[M].北京：中國計劃出版社，2008.

[4] 裴健平.招標控制價運用中的問題簡析[J].中國招標，2009，（39）：12-15.

[責任編輯 陳 鶴]