關于天然氣發(fā)電價格形勢研究

趙巖

摘 要：發(fā)電用天然氣的合理定價對于天然氣發(fā)電廠十分重要，對于中國有廉價能源——煤炭可利用的情況下，更為重要。分析中國天然氣市場的價格特點，還有天然氣發(fā)電情況等等。可見天然氣的價格對于發(fā)電影響越來越重要。

關鍵詞：天然氣；發(fā)電；價格

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0298-02

近年來，為加快清潔能源替代利用，中國天然氣發(fā)電市場保持快速發(fā)展，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確，2015年天然氣發(fā)電裝機達到5 600萬千瓦，較“十一五”末增加約3 000萬千瓦。2013年，天然氣價格改革在中國全面推行，將在“十二五”末實現(xiàn)天然氣價格完全市場化。與此同時，中國天然氣發(fā)電的發(fā)展又面臨著氣源短缺、核心技術缺失、電價機制不明確等困擾。當前天然氣發(fā)電內(nèi)外部環(huán)境對中國燃氣機組的生存和發(fā)展都將是一種挑戰(zhàn)。

一、中國天然氣市場供需情況

2013年，中國天然氣市場繼續(xù)保持快速發(fā)展，已成為世界第三大天然氣消費國，消費量達到1 676億立方米，同比增長13.9%。中國天然氣年產(chǎn)量達到1 170億立方米，同比增長8.6%，天然氣進口量達到530億立方米，同比大增25%。

2014年，受新環(huán)保法、大氣污染防治方案等環(huán)保政策出臺的影響，各地煤改氣和油改氣項目將快速推進，中國天然氣需求量將繼續(xù)快速增長，預計消費量將達到1 860億立方米，其中，進口量達到630億立方米。中國天然氣市場主要呈現(xiàn)以下幾個特點。

1.天然氣消費量保持高速增長。2013年，隨著西氣東輸三線支線、中緬管道等管線相繼投產(chǎn)，廣東珠海、河北唐山和天津浮式LNG項目陸續(xù)建成投運，加上霧霾天氣等因素推動全國各地加大煤改氣和油改氣的力度，中國天然氣市場規(guī)模進一步擴大。

2.天然氣消費結構以城市燃氣為主。2013年，中國城市燃氣保持快速發(fā)展，同時受到天然氣價格改革影響，發(fā)電和工業(yè)用氣量增幅有限。2013年中國城市燃氣消費量687億立方米，年增19.8%，占消費總量的比重為41%；工業(yè)燃料用氣469億立方米，年增13.1%，所占比重為28%；發(fā)電用氣302億立方米，年增9.1%，所占比重為18%；化工用氣218億立方米，年增5.8%，所占比重為13%。

3.天然氣進口量大幅提高。2013年中國天然氣進口量快速增長，全年進口量530億立方米，同比增長25%，對外依存度升至31.6%。其中，管道氣進口量280億立方米，占進口總量的52.8%；LNG進口1 800萬噸（約合250億立方米），占47.2%。

4.國內(nèi)天然氣市場供需不平衡。2013年，中國天然氣供應能力繼續(xù)提高，但仍難以滿足中國快速上升的天然氣需求，造成2013年天然氣市場供需嚴重失衡。

5.市場化改革推動天然氣價格逐步走高。2013年6月28日，國家發(fā)改委下發(fā)《關于調(diào)整天然氣價格的通知》，自7月10日起實施天然氣價格改革，按照市場化取向，建立起反映市場供求和資源稀缺程度的與可替代能源價格掛鉤的價格動態(tài)調(diào)整機制。“十二五”末，實現(xiàn)天然氣價格與可替代能源保持合理比價的水平。

二、中國天然氣發(fā)電情況

天然氣發(fā)電具有發(fā)電效率高、環(huán)境污染小、調(diào)峰性能好、建設周期短等特點。中國的天然氣發(fā)電伴隨著電力需求的高速增長和天然氣資源的勘探開發(fā)利用而逐步發(fā)展。

1.天然氣發(fā)電南北方作用各異。北方燃氣機組多為熱電聯(lián)產(chǎn)，冬季帶基荷，夏季調(diào)峰。北京全部為熱電聯(lián)產(chǎn)機組，天津新投產(chǎn)、在建和規(guī)劃燃氣機組也全部為熱電聯(lián)產(chǎn)，這些機組的基本定位是替代煤機發(fā)電和燃煤鍋爐供熱，采暖季“以熱定電”帶基荷運行，非采暖季為電網(wǎng)調(diào)峰。

2.受到天然價格上漲影響，天然氣發(fā)電效益下滑。天然氣價格是影響燃氣機組效益的決定性因素。燃氣機組燃料成本遠高于燃煤機組，部分燃氣電廠運營需要依靠地方政府補貼。2013年天然氣價格改革進一步抬高了燃氣發(fā)電的燃料成本，嚴重影響了燃氣機組的經(jīng)濟效益。

3.燃氣機組發(fā)電利用小時數(shù)不確定性較大。2013年，燃氣機組利用小時為3 006小時，遠低于全國火電設備平均利用小時5 012小時。利用小時較低的原因一是大部分地區(qū)發(fā)電用氣供給結構性短缺，常規(guī)燃氣機組尤為突出。如北京作為首都，即使在冬季用氣也能得到較好的保障。二是氣、電網(wǎng)調(diào)度不協(xié)調(diào)，發(fā)電企業(yè)常受“有氣無電”或“有電無氣”問題困擾。

4.燃氣機組檢修維護費用較高。燃氣分布式能源檢修費用預計更高。據(jù)有關資料顯示，上海漕涇天然氣發(fā)電廠兩臺美國GE公司生產(chǎn)的300MW燃氣發(fā)電機，重要的檢修環(huán)節(jié)依賴GE公司，僅2009—2011年間，漕涇電廠為檢修維護花費3.83億元，已超過其總投資的13%。上海花園飯店分布式燃氣電站年檢修費用折算至每千瓦時為0.21元。

5.國家對天然氣發(fā)電政策不統(tǒng)一、不明確。目前，中國天然氣發(fā)電面臨著審批建設速度快和天然氣發(fā)電電價政策不明確的矛盾。一方面，國家發(fā)改委、能源局先后出臺《天然氣利用政策》和《關于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》（發(fā)改能源[2011]2196號），鼓勵天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目和綜合能源利用效率70%以上的分布式能源項目發(fā)展，要求到2020年，在全國規(guī)模以上城市推廣使用分布式能源系統(tǒng)，裝機規(guī)模達到5000萬千瓦。

三、天然氣發(fā)電的發(fā)展方向

中國天然氣發(fā)電發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，但是在未來較長一段時間內(nèi)挑戰(zhàn)將會是天然氣發(fā)電發(fā)展的主旋律。其中發(fā)電成本高，上網(wǎng)電價機制不明確將是天然氣發(fā)電發(fā)展面臨的主要困境。因此，中國天然氣發(fā)電發(fā)展應當結合各地經(jīng)濟發(fā)展水平，電力供需狀況和一次能源特點有選擇的適度發(fā)展。

1.天然氣躋身清潔能源之列，同時又是非可再生能源，這決定了在中國未來較長一段時間內(nèi)天然氣都將是“高端”一次能源。

2.燃氣電站的高效運營有賴于天然氣的可靠供給。因此，燃氣電站的建設應選擇天然氣供給充足，供應方式相對靈活的地區(qū)。

3.提高天然氣綜合利用效率是降低燃氣電站發(fā)電成本的有效途徑，天然氣熱電冷聯(lián)供技術能夠使天然氣綜合利用效率達到甚至超過80%。

4.天然氣分布式能源是指利用天然氣為燃料，通過冷熱電三聯(lián)供等方式實現(xiàn)能源的梯級利用，綜合能源利用效率在70%以上，并在負荷中心就近實現(xiàn)能源供應的現(xiàn)代能源供應方式，是天然氣高效利用的重要方式。

四、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價機制應遵循的原則

當前中國天然氣工業(yè)正處于高速發(fā)展期，而中國電力工業(yè)正處于逐步向市場化過渡的階段，天然氣發(fā)電則仍處于起步時期，天然氣發(fā)電在中國的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，存在較大的不確定性。因此，當前探討天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價機制應主要遵循以下原則：

1.有利于發(fā)電企業(yè)正常經(jīng)營，能夠補償合理成本并獲得合理收益。天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價應當能夠保證這些天然氣發(fā)電企業(yè)的正常生產(chǎn)和運營。“合理成本，合理收益”是天然氣上網(wǎng)電價制定應當遵循的基本原則。

2.有效約束成本，促進發(fā)電企業(yè)提高效率。天然氣上網(wǎng)電價在滿足“合理成本、合理收益”原則的前提下，還應能夠有效約束天然氣發(fā)電的投資和運營成本，提高生產(chǎn)效率，避免成本的無限擴張和企業(yè)超額利潤的獲取。

3.有利于燃氣電站向競爭形成電價的改革方向平穩(wěn)過渡。“競價上網(wǎng)”，市場化競爭是中國電力市場發(fā)展的大方向，因此當前制定天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價應適當考慮與未來電力市場化競爭模式相銜接，有利于向市場競爭的平穩(wěn)過渡。

4.與中國其他類發(fā)電機組現(xiàn)行的上網(wǎng)電價機制具有原則上的一致性。為體現(xiàn)公平、公正的原則和價格政策的完整性，便于供需雙方的交易與結算，以及價格監(jiān)管部門的監(jiān)管，天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價機制應當與中國其他類型發(fā)電機組現(xiàn)行的上網(wǎng)電價機制在電價形式、制定方法、調(diào)整機制以及允許投資回報率等方面保持原則上的一致性。

五、關于天然氣發(fā)電電價機制建議

1.以“成本加成”為主要定價方法。當前世界大多數(shù)國家和地區(qū)對需要進行價格管制的行業(yè)都無一例外地選擇了以成本為基礎確定價格，只是“成本”的含義不盡相同。

2.電價形式暫時采用單一制。上網(wǎng)電價依據(jù)其表現(xiàn)形式和劃分標準不同有多種分類，不同電價形式適用于不同的發(fā)展階段和相應的市場環(huán)境，應當靈活選擇設計。

3.建立天然氣價格與電價聯(lián)動機制。中國天然氣發(fā)電仍處于初級階段，投資及運營成本會隨燃機設計生產(chǎn)制造技術及天然氣資源上游價格波動而發(fā)生變化，尤其是當前燃料成本占天然氣發(fā)電成本的比重已經(jīng)達到80%甚至更高，上游天然氣資源價格的波動對燃氣電站發(fā)電成本的影響極其劇烈，應建立適時有效的成本傳導機制，尤其是天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價與天然氣價格聯(lián)動的調(diào)整機制。

參考文獻：

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[責任編輯 陳 鶴]