危機管理預案體系建設研究

徐濟春　汪倫友

摘 要：從對危機管理預案體系建設的一般概念出發，指出部隊危機管理預案建設的意義，重點研究如何在部隊內部管理中建立并維護好危機管理預案，表明了通過危機管理理論的科學運用以及全體官兵的群策群力，可以把部隊危機事件爆發的可能性或危機事件產生的危害性降至最低限度，從而盡可能地維護好部隊安全穩定的大局。

關鍵詞：危機管理；預案體系建設；預案維護

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0284-02

一、危機管理預案體系建設的緣起與內涵

《禮記·中庸》云：“凡事預則立，不預則廢。事前定，則不困；行前定，則不疚?！蔽覀冎?，危機管理之所以成為管理學研究的重難點課目，就在于危機的突發性、危害性和緊迫性重要特征，并非所有危機事件都能在事先通過危機預警得以避免，有的危機很難預測預警，但這不能因此成為放棄預警和防控準備工作的藉口。危機發生的突然性決定了我們如果沒有預案必然導致臨時決策的魯莽和應急管理的混亂。制定危機管理預案好比人體進行計劃免疫，部隊作為一個組織系統，通過制定預案未雨綢繆，可以在危機管理中做到有備無患。

為了防患于未然，必須事前借鑒過去部隊發生的、地方政府曾經經歷的突發性事件或危機管理過程中的成功經驗、汲取失敗教訓，設計好危機管理預案。危機管理預案體系應包括三個子系統：預警系統、預控系統、預處系統。對各個子系統的要素進行分析，需要加強預案的組織體制準備即領導小組，對預案各級指揮員或當事人職責和流程進行明確，還要對裝備、器材、物資、醫療、通信、交通、技術、經費、法律、心理、媒體等保障預案進行詳細的分類別、分危機的等級來制訂，并在危機發生前進行定期或每當遇到一次突發事件時的不定期的演練、修正、維護管理，直到使危機管理預案體系逐步完善。

二、部隊危機管理預案體系建設的意義

危機管理預案體系建設主要目的在于當危機來臨時，臨戰不慌，科學應對，正如戰前預案一樣。為了讓危機管理科學高效，減少不必要的忙亂，減少無畏的犧牲，必須要加強危機管理預案建設。

1.減少行動的盲目性、優化決策時間和方案。毛澤東說過“不打無把握之仗”。預案是行動的計劃。部隊平時的突發事件或危機具有戰爭的類似特征，所以也要建立管理預案。由于危機具有突發性、變異性和不確定性的特征，有人認為危機難以計劃或計劃了也沒有意義，這其實是一種誤解。從管理學角度說，危機到來時臨時決策難免失去其科學性和有效性，為此必須根據通常不同種類突發性事件變化的情況制定有效的計劃，計劃就是決定個人、群體或組織目標，制定戰略以實現這些目標的過程。計劃既涉及目標，對戰爭來說就是作戰勝利，對于危機來說，目標就是讓危機免于發生或發生了最大程度地實施有效行動使其危害性最小。計劃也會涉及到方法，對危機而言就是如何實現免于發生或發生了最大程度地實施有效行動使其危害性最小的方法。它減少了不確因素，給軍隊領導者或管理者或操作者指明了方向，減少了不必要的重復性活動，杜絕延誤時間的浪費性行動，并且提供了可靠性高的控制標準。計劃無法抹殺變化，無論如何周密的事前計劃，變化總會在特定的時間或地點以特定的方式發生，所以說預案的目的就是要預測變化的趨勢和制定最有效的應變措施，它完全可以是非常靈活的。

2.減輕官兵在參與危機處理時的緊張感和焦慮感。如果沒有制定危機管理預案，那么當突發事件發生時官兵一接到上級通知將參加應急行動首先感到突然，如果他們對突發事件了解不深，有的還會產生莫名的恐懼，到達危機處理現時由于對整個外置危機過程不熟悉，就會導致控制與處理危機的能力低下，對突發事件的應對缺乏信心，從而產生心理上的緊張和焦慮。如果我們在制定危機應急預案時，充分考慮各種因素，列舉在過去同類突發事件或危機時曾經發生過哪些類似情況及是如何有效應對的，在現實危機到來時管理者與處置參與者就不會不知所措。所以，危機管理預案建設是為了對危機管理者和涉事官兵的心理健康和防護的重要措施，是以人為本理念在部隊管理中的最好體現。

3.促使應對危機更加科學合理。危機管理預案，其實質就是一種應對危機的應急靈活的“指導性計劃”，它為管理提供了應對危機的“通用”方法，而不是“做什么”和“如何做”的教條。一個好的危機管理預案能夠讓干部骨干在面對特定的危機時，知道一般處理方法和程序。應急預案提供了應對特定種類危機采取的非戰爭軍事行動的總體思路和基本程序和方法，包括行動管理者的明確兵力區分、出動人員裝備的數量編組、行動目標、行路路線，關鍵行動細節的時間節點和完成時限等，通常會以圖表的形式設計好組織管理流程框架，應對策略選擇標準以及資源調配的原則；應急預案規定了危機情境下各個部隊和危機管理行動小組各成員之間的任務分工、聯系方法，即使在危機通訊不暢的情況下，能夠按原定的預案預選自己的行動路線、履行好自己分工的職責；同時，應急預案的維護應標明危機管理各項資源的位置和獲取方法以及最優方案難以行通時，如何確定次優的備選方案項目，減少資源因無序管理導致浪費，以確保危機管理更加科學、合理、高效。

三、如何建立和維護危機管理預案體系

建立危機管理預案體系要依據正確的原則，并圍繞預警、預控、預處理三個子系統建設展開，最后須把握未來危機管理的一個新興課目即輿情危機的處理。

1.建立危機管理預案體系須把握的原則。（1）科學性原則。預案的指導思想、生成程序和方法、實施措施都必須是科學的，應符合突發事件發生發展的機理。（2）系統性原則。要求各個預案本身的系統性，每個預案應當完整覆蓋整個突發事件處理的各個環節的工作，明確事前、事中、事后各個進程工作由誰做、怎樣做、何時做，完成時限，哪些可資利用的資源。（3）全面性原則。預案的內容應該包括總則、組織機構及其職責、預測預警、應急處置、后期處置、保障措施及預案維護等七個部分。此外要注意，應急預案對系統中的所有關鍵資源需備份，當危機事件發生時，整個出現故障的資源退出工作狀態，備用資源取而代之。

2.預警系統建設。危機預警，是指根據有關過去發生過的和現在可能發生的危機的數據和資料，通過科學的預測方法對某些危機出現的條件、未來的發展趨勢和可能造成的影響作出推斷，并根據推斷結果有選擇性的發出警報信號。

危機的發生發展充滿了隨機性和不確定性，危機的預防措施再完備，有的危機事件還是會不可避免地發生。同樣的危機的處置預案再精細，危機來臨時還是會出現很多意向不到的情況。因為內外環境是在不斷變化的，而任何微小變化都有可能對危機的發生發展產生重要的影響。所以說，不管是修訂多么頻繁的危機處置預案都是滯后于現實情況的。2004年2月，俄羅斯隆重舉行了“安全—2004”首長司令部戰略演習，按計劃要發射兩枚彈道導彈，由于當時俄羅斯總統普京也參加了發射演習，俄軍在發射前做了極其周密的籌劃部署，可是意外卻不期而至。原因是一個是導彈潛射系統發生故障，造成發射自動終止，另一枚導彈發射后偏離設定的軌道，在飛行了98秒后，自我銷毀系統啟動導彈墜毀。事后，俄國防部調查發現，導致發射失敗的原因主要是控制系統中的一個微小的計算細節錯誤所致。在導彈發射之間，俄軍擬定了150多種可能出現的突發情況并制定了詳細的應對預案，但最終危機還是出現在了他們沒有看到的地方。這充分說明了危機預案的滯后性和局限性，也從側面說明危機預警的重要作用，它能夠幫助我們在危機即將來臨之前爭取寶貴的時間去完善我們忽略掉的方面，進而在危機降臨時真正做到從容應對。

3.危機預控系統建設。危機預控就是指根據預警系統獲取的警報，并獲取監測數據，結合過去處置危機的經驗對可能發生的危機采取措施事先防范，從而消除或控制危機爆發帶來的風險因素并及時切斷危機預兆擴大化和蔓延的趨勢。

部隊危機預控系統主要包含內容：一是短期措施。采取可以直接生效的措施，消除或降低預測到的危機的爆發風險。比如部隊機動演習過程中為保證行車安全就為每輛車配備1名帶車干部，每個人員車廂指定車廂長、安全員、觀察員、聯絡員。二是長期措施。對于一段時間無法立即解除的危機隱患建立長期的制度機制，從整體上降低危機爆發 的概率。如為避免武器裝備操作失誤引發重大軍事安全事故就必須建立完善的訓練監督機制和裝備模擬操作平臺。三是臨機措施。采取臨時性的措施將即將爆發的危機強行壓制下去。如監測到傳染疾病爆發引起突發公共衛生事件的跡象是要迅速地隔離有疾病征兆的官兵并停止人員聚集的大型集體活動。在執行臨機措施的同時應該同步采取直接措施或長期措施來化解危機根源。

4.預處系統建設。這是危機管理預案體系建設的重點，預警、預報、預控都是為了有效的預處，又為現實危機處理提供了樣板和決策參考。一般部隊遇到救援任務時，參加應急救援的單位按照突發事件的類型管理預案，迅速組織力量現場搶救，優先救治傷員、組織人員疏散和脫險，搶救裝備物資，減少人員傷亡和財產損失，防止事態擴大，消除不良影響。危機現場人員應當組織自救互救，及時發出求救信號，設法與外界取得聯系，搜尋遇險人員，迅速脫離險境，優先搶救危重傷員，利用就便器材先期處置；保存人員體力，穩定思想情緒，消除恐懼心理；集中管理使用通信工具、食品、飲水等物資，降低消耗等。

5.危機應急保障預案。危機應急保障預案是應急救援預案的必要補充。通常參加危機應急救援的單位，應當周密組織裝備、器材、物資、醫療、通信、交通、技術、經費、法律和心理服務等保障，保證危機應急救援順利進行。如組織應急救援的通信保障，應當確保通信暢通，及時準確地傳遞救援信息，使用非保密的移動通信工具時，應當采取保密措施。組織危機應急處置時，應當根據危機類別或處置需要，派遣或聘請相關法律和心理的專業人士，提供相關法律和心理咨詢。

6.危機管理預案的維護。危機管理預案建立后，在長期的實踐過程中要及時維護和完善；特別是當一次同類型的危機發生后，要及時進行分析評估，對于事先制定的預案與實際發生的情況有不相符和行不通的疏漏和缺項的，要及時進行補充完善；對于不可控的措施或容易造成理解錯誤的地方及時修改和刪除。

[責任編輯 陳 鶴]