國外殘疾人高等融合教育支持體系的特點及啟示

熊琪

摘 要： 國外殘疾人高等融合教育支持體系具有深厚的社會土壤、完善的法律法規(guī)、有力的經(jīng)濟(jì)支持、廣泛的社會參與和相對成熟的基礎(chǔ)融合教育五個特點，在政策和實踐之間仍存在一些差距，文化氛圍的營造仍顯不足和高校支持服務(wù)缺少對新增殘疾類型的關(guān)注和經(jīng)驗三個問題，急需對我國建立有效的高等融合教育支持體系提供寶貴的經(jīng)驗和指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞： 國外殘疾人高等融合教育 支持體系 特點 啟示

隨著融合教育理念的不斷深入，當(dāng)今人們對于融合教育的理解已經(jīng)不局限于安置地點，而是更強(qiáng)調(diào)服務(wù)的理念。因此，支持服務(wù)體系的建立和完善既是融合教育質(zhì)量的保障，又是社會文明的重要標(biāo)志。作為融合教育發(fā)源地的西方國家，其融合教育的發(fā)展程度遠(yuǎn)超我國。因此，了解和分析其高等融合教育支持體系的成功經(jīng)驗，對于發(fā)展我國高等融合教育有非常重要的借鑒意義。

一、國外殘疾人高等融合教育支持體系的特點

（一）深厚的社會文化土壤。

17世紀(jì)和18世紀(jì)人本主義思想的盛行為殘疾人回歸普通社會，接受普通教育提供了思想基礎(chǔ)。20世紀(jì)50年代爆發(fā)的民權(quán)運動提出“分開即不平等”的口號，要求不同種族平等參與社會生活，于是“多元文化主義”開始盛行。雖然多元文化的初衷是應(yīng)對種族問題，但是在這個過程中不同文化群體爭取教育機(jī)會均等的斗爭在很大程度上推動了融合教育的發(fā)展。在20世紀(jì)60年代掀起的婦女運動強(qiáng)調(diào)保障所有人受教育的權(quán)利尤其是女童和成年女性不能因為性別問題而被排斥在學(xué)校之外，20世紀(jì)80年代前后美國以減少種族仇恨為宗旨進(jìn)行了整體的學(xué)校改革①，特別是從“正常化”原則開始的一系列帶有融合性質(zhì)的運動，如“去機(jī)構(gòu)化”、“回歸主流”、“最少受限制的環(huán)境”和20世紀(jì)80年代融合教育思想的正式提出，都是不斷推進(jìn)高等融合教育發(fā)展的思想源泉。

（二）完善的法律法規(guī)。

法律的出現(xiàn)，首先代表的是國家意志，體現(xiàn)了一個國家對相關(guān)內(nèi)容的重視和支持程度。這在國外高等融合教育比較發(fā)達(dá)的國家表現(xiàn)得尤為明顯。例如美國聯(lián)邦立法中對殘疾學(xué)生接受高等教育影響最大的兩個法律分別是1973年的《康復(fù)法》和2008年修訂的《美國殘疾人法》。1973年《康復(fù)法》是第一個影響殘疾學(xué)生在高校獲得聯(lián)邦政府經(jīng)費的重要法律。該法強(qiáng)調(diào)高等教育有為“殘疾人”提供平等教育機(jī)會的責(zé)任且規(guī)定高校“有積極行動的義務(wù)”②。隨后美國在2008年頒布《高等教育機(jī)會法》，對教師素質(zhì)、殘疾學(xué)生接受高等教育的權(quán)利以及國家的援助等方面有了新的規(guī)定③。《康復(fù)法》對殘疾人的受教育權(quán)利給予了保證，但這僅對公立大學(xué)有效；《美國殘疾人法》是美國歷史上保護(hù)殘疾人最全面的法律，旨在“對殘疾人減少歧視”和提供“反對歧視殘疾人的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”④，禁止在就業(yè)、公共設(shè)施、公共服務(wù)、交通運輸和電信方面歧視殘疾人，無論私立還是公立大學(xué)都在其規(guī)定之內(nèi)。這兩個法律都認(rèn)定歧視殘疾人是非法的，并要求大學(xué)為這些殘疾學(xué)生提供支持。

（三）有力的經(jīng)濟(jì)支持。

經(jīng)費是殘疾學(xué)生接受高等教育的基本保證之一。英國高等教育基金委員會通過引入具體的經(jīng)費擴(kuò)大對殘疾學(xué)生的幫助。其經(jīng)費一方面用來改善高校環(huán)境使殘疾人能夠在大學(xué)校園中生活，另一方面用來發(fā)展幫助殘疾人日常生活的機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的功能主要是協(xié)調(diào)學(xué)生的支持需求，并確保為個人提供合適的設(shè)備和照顧⑤。美國有非常多的為殘疾學(xué)生提供支持的項目計劃，如華盛頓大學(xué)為殘疾學(xué)生提供的DO-IT服務(wù)，為殘疾學(xué)生提供多種從聯(lián)邦政府到學(xué)校的獎學(xué)金、貸款等經(jīng)費支持；而各州也會為殘疾學(xué)生提供職業(yè)康復(fù)項目及一般性獎學(xué)金和助學(xué)金等⑥。

（四）廣泛參與的社會力量。

支持體系的建立從來不是一蹴而就的事情，需要多方面的共同努力。作為政府來說，可以從上而下地制定政策、提供經(jīng)費。但是如果缺乏民眾的參與，那么支持體系是不可能實現(xiàn)的。所以社會力量既是支持體系的參與者，更是監(jiān)督者和推動者。以美國為例，傷殘退伍軍人是早期高等融合教育的推動者。由于戰(zhàn)爭導(dǎo)致大量軍人和其他戰(zhàn)爭受害者成為殘疾人，他們的生活和發(fā)展問題引起社會極大的關(guān)注。對自我價值的追求促使傷殘軍人對接受再教育產(chǎn)生了強(qiáng)烈的渴望，而這在一定程度上促使政策制定者開始關(guān)注這個特殊群體的需求。除殘疾人本身外，與他們相關(guān)的社會力量如家長、相關(guān)團(tuán)體等是另一股推動和促進(jìn)高等融合教育發(fā)展的強(qiáng)大力量。家長在殘疾學(xué)生接受高等教育的過程中扮演著一個重要的角色，通常家長的意愿會在很大程度上影響孩子對于高等教育的看法。

（五）相對成熟的基礎(chǔ)融合教育保障體系。

基礎(chǔ)融合教育的高度發(fā)展，為殘疾學(xué)生適應(yīng)高等融合教育提供了條件。西方歐美國家作為融合教育的發(fā)源地，其基礎(chǔ)融合教育的發(fā)展程度已經(jīng)領(lǐng)先于世界其他國家。這就為殘疾學(xué)生接受高等教育從知識、心理等方面提前做好了準(zhǔn)備。基礎(chǔ)融合教育的發(fā)展，也為高等融合教育的發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗。同時，基礎(chǔ)融合教育的高度發(fā)展，在社會文化氛圍方面也為殘疾人接受高等教育營造了輿論接納氛圍。這些都是高等融合教育支持體系建立和發(fā)展的基礎(chǔ)所在。

二、國外殘疾人高等融合教育支持體系存在的問題

（一）政策和實踐之間的差距不容忽視。

政策立法所取得的成績并不能徹底地改變殘疾學(xué)生接受高等教育的不公平現(xiàn)狀。

首先，盡管西方國家在立法和對殘疾學(xué)生的認(rèn)識等方面有所改善，但是低入學(xué)率和高輟學(xué)率仍然是一個問題⑦。殘疾學(xué)生的到來給高校帶來巨大的挑戰(zhàn)，這不僅僅是讓他們?nèi)绾芜M(jìn)入教學(xué)樓的問題，更是涉及如何安排課程、教學(xué)、評估等一系列相關(guān)的問題。盡管高校有提供平等教育機(jī)會的準(zhǔn)則，但是怎么做及在實踐中做到什么程度卻沒有確切的規(guī)定。

其次，關(guān)于殘疾界定的不清晰，使得政策執(zhí)行時存在一些漏洞。2009年美國國會通過的《美國殘疾人法案修正案》特別強(qiáng)調(diào)美國殘疾人法案存在的問題，包括殘疾定義的清晰表述。Heyward描述了很多學(xué)院和大學(xué)在實施該法時面臨的問題，尤其是軍隊和高校所使用的殘疾定義可能并不相同，使得殘疾學(xué)生的需求很難得到滿足⑧。

再者，殘疾學(xué)生對殘疾身份的不認(rèn)同致使政策的實施困難重重。學(xué)生獲得“殘疾學(xué)生補(bǔ)助”的前提是承認(rèn)自己有殘疾，但立法在這個方面的規(guī)定則缺少對殘疾學(xué)生自尊的考慮。這可能成為影響立法公平有效實施的一個障礙。相對于殘疾而言，學(xué)生更愿意選擇其他的身份，如單親家庭，基督教徒或同性戀。很多學(xué)生希望像正常人一樣生活，所以他們不愿意告訴其他同學(xué)或老師關(guān)于自身的障礙。尤其是與肢體殘疾和感官殘疾的學(xué)生相比，那些閱讀障礙或精神健康有問題的學(xué)生，更難以認(rèn)同自己的殘疾身份。

（二）文化氛圍的營造仍顯不足。

不管上述各種法律存在何種缺陷，但不得不承認(rèn)的是這些法律一方面試圖為殘疾人創(chuàng)造社會的、經(jīng)濟(jì)和公共的空間，另一方面逐漸讓人們認(rèn)識到在這些領(lǐng)域需要作出調(diào)整。但是法律無法改變文化中缺少的東西，要實現(xiàn)對殘疾學(xué)生的積極支持需要的不止是立法的改變。所以對于大多高等教育機(jī)構(gòu)來說，簡單、機(jī)械地完成法律規(guī)定的義務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更需要通過文化氛圍的改變來真正實現(xiàn)融合。特別是隨著越來越多的殘疾學(xué)生涌入高等院校，文化氛圍和高校師生的態(tài)度已經(jīng)成為高等教育發(fā)展迫在眉睫的問題。

（三）高校支持服務(wù)欠缺對新增殘疾類型的關(guān)注和經(jīng)驗。

在高校中不斷增加的殘疾類型，尤其是那些隱性殘疾為高校的支持服務(wù)帶來了極大的挑戰(zhàn)。這些學(xué)生雖然沒有明顯的外觀損傷，但是他們所需要的支持服務(wù)也許比顯性殘疾的學(xué)生更多，也更具有難度。這種難度一方面來自于高校以往經(jīng)驗的缺乏，因為在過去高校接收較多的是感官或肢體殘疾的學(xué)生。另一方面則來自于他們自身的需求更加多樣化和個性化。然而，這是高校今后發(fā)展過程中將會越來越多的面臨和需要處理的現(xiàn)實問題。

三、啟示

（一）融合理念的營造是建立高等融合教育支持體系的根本所在。

一個接納和支持的社會文化環(huán)境是高等融合教育得以存在和發(fā)展的土壤。只有整個社會接納和認(rèn)可了關(guān)于平等、參與、多元的融合理念，才可能真正建立和發(fā)展一套完善的支持服務(wù)體系。換言之，支持服務(wù)體系存在的依據(jù)是融合理念，要實現(xiàn)的也是融合理念。所以高等融合教育支持體系的建立和發(fā)展離不開融合理念的支撐。對于我國而言，雖然從近代到現(xiàn)在關(guān)于東西方文化的優(yōu)劣之爭頗多，但是孰優(yōu)孰劣至今無法說清。只因為每種文化誕生和成長的土壤不同，適應(yīng)的國情也不盡相同。所以融合理念的營造不是簡單地模仿西方，而是尋找東方儒家文化和西方民主、平等觀念的結(jié)合點，形成中國本土化的融合文化。

（二）多層次、全方位的立體建構(gòu)方式是高等融合教育支持體系有效性的保障。

雖然文化理念作為一種價值觀念，影響到整個社會的運作。但是僅以文化來保證一個新理念的推行，顯然是不夠的。因此從前文關(guān)于國外高等融合教育支持體系的特點不難看出，一個多層次、全方位的立體建構(gòu)方式是非常必要的。因為從層次性看，從政府到學(xué)校再到民眾都被納入支持體系之中。這使得整個支持體系獲得從國家到個體的支持，從而更穩(wěn)固；就涉及內(nèi)容看，從思想文化到法律法規(guī)、經(jīng)費等都囊括其中，對高等融合教育起到一個全方位的支撐作用。我國在建構(gòu)高等融合教育支持體系時雖然也有層次性，但更習(xí)慣于自上而下的實施方式而容易忽略自下而上的推動力。雖然支持體系的建構(gòu)涉及多方面，卻存在全而不精的問題。這些都是我國今后在建構(gòu)高等融合教育支持體系時亟待解決的問題和努力的方向。

注釋：

①黃志成.全納教育——關(guān)注所有學(xué)生的學(xué)習(xí)和參與.上海：上海教育出版社，2006：10.

②Kaplan，W.A.The law of higher education：Legal implications of administrative decision-making（2nd ed.）.San Francisco： Jossey-Bass，1985.

③郝梅榮.美國《高等教育機(jī)會法案》中關(guān)于特殊教育的條款及其啟示.大觀周刊，2011，529（21）：23-24.

④Paul， Stanley .Students with disabilities in higher education：A review of the literature，2000，34（2）：200-211.

⑤Higher Education Funding Council for England（HEFCE）Improving Provision for Disabled Students： HEFCE Strategy and Invitation to Bid for Funds2003/05.Bristol：HEFCE.http：//www.hefce.ac.uk/pubs/heface/2002/02%5F21.htm.2002-02-21.

⑥盧茜，雷江華.美國高校殘疾人服務(wù)特點及對我國高校的啟示.中國特殊教育，2010，9（123）：28.

⑦ Dutta， A.，Scguri-Geist， C.， & Kundu， M.Coordination of postsecondary transition services for students with disability.？Journal of Rehabilitation， 2009 75（1）：10-17.

⑧ Joseph W.Madaus.The History of Disability Services in Higher Education.Disability and servicers and campus dynamics.2011：5-15.

本文系江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度普教青年立項課題“平等與共享：殘疾人高等融合教育學(xué)校支持系統(tǒng)研究”（課題編號：C-c/2013/02/060）研究成果。