甘肅省中小學教師隊伍建設的問題及對策研究

張宏瑋 馬福軍

[摘 要] 通過對H縣60所樣本學校872名教師調查發現：H縣專任教師數量不足，仍存在大部分代課教師；教師的職稱結構、學歷結構不合理；教師專業發展受限，教師地位和待遇有待提高等。筆者認為應該從加強教師編制管理，補充專業教師；加強教師培訓，促進教師專業發展以及提高教師待遇等方面加強和促進教師隊伍建設。

[關鍵詞] 中小學；教師隊伍；問題；對策

一、背景

教育大計，教師為本。教師是教育事業發展的基礎，是提高教師質量、辦好人民滿意教育的關鍵。黨中央、國務院歷來高度重視教師隊伍建設。胡錦濤總書記在全國教育工作會議上指出，“要把加強教師隊伍建設作為教育事業發展最重要的基礎工作來抓，充分信任、緊密依靠廣大教師，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍?！?012年國務院頒發了《關于加強教師隊伍建的意見（國發[2012]41號）》，更是從指導思想、總體目標和重點任務等方面提出要全面加強教師隊伍建設，提升教師的專業素養和業務能力，創新教師管理機制。

二、樣本概括

為了能夠較為全面地掌握H縣教師隊伍的發展狀況，基于教育均衡和可持續發展的考慮，本研究在H縣選擇60所樣本校（見表1），其中普通高中5所，職業高中2所，初級中學19所（縣直4所、農村川區4所、山區11所），縣直小學4所，農村中心小學12所（川區3所、山區9所），村級小學11所（川區5所、山區6所），農村山區教學點3所，幼兒園4所（縣直1所、農村川區2所、農村山區1所），這樣選擇的樣本校，既包括經濟較發達的城區，也包括最薄弱的川區，樣本校具有較好的代表性。

表1 樣本學校基本情況

本研究共發放教師問卷1050份，回收892份，回收率為84.95%，其中有效問卷為872份，有效率為97.76%。用spss13.0進行錄入分析。

三、研究結果與分析

1、從教師來源來看，H縣專任教師不足，仍有大部分代課教師

調研結果顯示（見表2），H縣教師來源主要為公辦教師，約為70%。但是，還有縣里聘請的代課教師、特崗教師以及部分民轉公教師，分別為11.58%、7.11%、6.54%。從表中可以看出，代課教師（縣請）在其他教師來源中占了較大的比例，這說明H縣專任教師尤為緊缺。

表2 H縣教師來源情況

調查人員在訪談中也了解到，農村中小學專任教師緊缺的問題較為嚴峻。原因有二：一是農村中小學本有的一些骨干教師流向城鎮學校，為了擴充師資力量，H縣不得不聘請一部分代課教師；二是農村中小學補充教師困難，這主要是有H縣地理環境與經濟條件等客觀因素因造成的。因此，補充專任教師數量仍是H縣今后乃至將來所面臨的嚴峻問題。

2、從教育質量來看，H縣高級職稱專任教師不足，學歷結構不合理，專業發展受限

（1）H縣高級職稱專任教師不足

教師職稱結構是學校教育不容忽視的問題，合理的教師職稱結構能夠提高教師教育教學的積極性，提高教師隊伍的整體素質，促進教學質量提升。職稱結構是教師隊伍內部各級職稱的比例構成，其比例反映了教師隊伍的整體素質。

表3顯示，從專任教師職稱比例看，甘肅省H縣具有初級職稱的專任教師比例過高，而具有高級職稱的專任教師嚴重不足。

表3 H縣教師職稱結構比

在調研中發現，中小學教師職稱評定仍是教師隊伍建設所面臨的嚴峻問題。一方面，由于中小學教師的學歷不達標，大部分老師的學歷為大專學歷。另一方面，職稱評定主要以量化考核為主，導致一部分年輕教師評職稱很困難。

（2）H縣教師學歷提高幅度較大，但教學質量提升較慢

教師學歷的提高，有利于促進教學質量的提升。調查顯示（見表4），H縣獲得本科學歷的教師有643名，占教師總數的73.7%；比教師職前學歷提高了46.4個百分點，相應的大專學歷和高中學歷明顯下降。說明H縣教師的學歷提高幅度較大。從另一個側面也反映出H縣教師進修熱情很高。

表4 H縣教師學歷結構比

但是在訪談中發現，H縣的教育質量并沒有因為學歷的提高而提高，如表5所示，只有30.04%的教師認為進修后的作用比較大，仍有17.09%的教師認為進修的作用不太大。究其原因主要有：一方面是教師進修只是提高了教師的教育教學理論水平，而教師的教學實踐能力卻沒有相應的提高。正如某中學校長說，“現在考取教師資格證放開了，誰都可以考，考試也有問題，說白了，就是誰會背書誰就考上了，其實，很多人，主要是非師范院校的畢業生，他們不具備教書育人的基本素質……?！边@也就說明現有的學校體制不改革，進修只是一種形式，沒有起到提高教學質量的作用。另一方面許多教師為了更容易通過進修取得學歷，會選擇如中文、教育管理等比較容易獲得學歷的專業，從而造成比較普遍的學非所教的現象。

表5 H縣教師進修后對教學的作用

（3）H縣教師的專業發展受限

在調查的教師中，研究人員發現教師對自己專業成長的期望很高。如表6顯示，期望成為骨干教師或是學科帶頭人的達到64.91%，期望調進縣城、評上高級教師的有27.64%。這說明教師專業成長對自己教學質量的提高至關重要。

表6 H縣教師對自己專業成長的期望

在調查中研究人員還發現，H縣在促進教師專業發展方面，主要途徑有二：一是通過教師進修，提高學歷，促進專業發展；二是教師通過參加培訓，加強教師專業知識和專業能力，這也是H縣促進教師專業發展的主要途徑。但是研究人員發現（見圖1），H縣教師參加培訓的次數超過5次以上的只有13.76%，10次以上的僅有2.41%。這也表明H縣教師參加培訓的積極性相對較低，這跟教師專業成長的期望值不符合。

圖1 H縣教師參加培訓的次數

出現這種現象，主要原因有：一方面H縣教師認為參加教師培訓的做用不是很大。如表7顯示，仍有15.72%的教師認為培訓作用不太大。另一方面與繁重的教學任務以及經濟、交通條件限制，很難有時間外出培訓有關。這表明教師參加培訓的積極性直接影響了教師的專業發展。因此，提高教師參加培訓的積極性，是H縣促進教師專業發展的重要途徑。

表7 2012年H縣教師參加培訓的作用

3、H縣教師的地位和待遇有待提高

教師地位是教育系統中的一個重要因素，它直接影響到教師的質量水平、隊伍的結構、穩定程度，影響到教育的質量。教師地位的提高得益于教師專業的發展，而教師專業的發展又得益于教師對這一職業的滿意度。因此教師對職業的滿意度間接影響到教師地位的提高，也影響教師隊伍的建設與發展。

從H縣教師對職業滿意度的調查顯示（見圖2），H縣有91.1%的教師對教師這一職業滿意，只有8.9%的老師不滿意。這與H縣多年來提倡的尊師重教的風氣有關。

圖2 H縣教師職業滿意度比較

盡管H縣教師對職業的滿意度相對較高，但在調查中筆者也發現，仍有大部分教師愿意改行從事其他職業（見表8）。其中有31%的教師比較愿意改行，22.1%的教師非常愿意改行。這從一個側面反映出H縣教師地位和待遇還有待進一步提高。另一方面說明H縣有教師流失的可能性。出現這一現象的原因：一是與教師的工作壓力大，教學任務繁重、職業倦怠有關，導致教師的幸福感下降；二是教師職業與其他行業，尤其是與公務員相比，待遇和地位相對較低。正如某學校教師說，“雖然現在教師的工資提高了，但是教師的工作量和壓力卻遠遠地高于公務員，如果有選擇的機會，一定會選擇公務員。”這表明教師工作量的多少和待遇的高低也直接影響了教師的地位。

表8 H縣教師改行意愿比較

四、加強H縣教師隊伍建設的對策與建議

H縣始終把加強教師隊伍建設擺在優先發展的戰略地位，努力提高教師隊伍的整體素質，加強教師專業發展，不斷滿足各級各類教育發展的需求，不斷造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。

1、明確教師隊伍建設的指導思想和目標任務

H縣要深入貫徹科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，認真落實《國家中長期教育改革和發展綱要（2010-2020年）》和《國務院關于加強教師隊伍建設的意見（國發[2012]41號）》等政策文件精神要求，把加強教師隊伍建設作為提高H教育質量和促進H教師教育發展的出發點和落腳點，以提高H縣師德素養和教師專業能力。爭取到2020年，建立起較為完善的準入嚴格、管理規范、保障有力的H縣教師隊伍建設長效機制，造就一支數量充足、配置均衡、結構合理、穩定而充滿活力的高素質教師隊伍。

2、科學核定教師編制，探索建立教師補充新機制

嚴格教師資格和準入制度，實行城鄉統一的中小學教師編制標準，對農村邊遠地區的中小學實行傾斜政策。根據學校規模不同，探索按生師比和班師比相結合的方式核定農村中小學教職工編制。落實國家有關文件規定，對寄宿制中小學、鄉鎮中心學校、山區學校等實施特殊師資配備政策，適當增加編制。按照國家基礎教育課程改革要求，補足配齊農村音體美、英語、信息技術、科學課程等緊缺學科教師以及心理健康教育教師。

繼續實施并逐步完善農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，探索建立吸引高校畢業生到村小、教學點任教的新機制。農村中心小學可專門配備一定比例的編制，用于村小或教學點緊缺學科的巡回教學。重點補充幼兒園專業教師和職業院校的“雙師型”教師。全縣中小學教職工編制可以互補余缺，縣教育局統籌使用本地區中小學教職工編制。嚴禁任何部門和單位以任何理由任何形式占用或變相占用農村中小學教職工編制。

健全縣鄉兩級教育督導機制，把教師編制的落實納入政府教育督導，督促各級政府足額、按要求落實教師編制。不能出現有編不補，有編不兌現工資的情況。

3、加強教師培訓，促進教師專業發展

H縣教育發展依托北京師范大學和省內其他師范院校和綜合型大學教師教育培訓機構的優勢，制定全縣教師培訓的中長期發展規劃，初步形成“縣—鄉—?！比壗處熍嘤柲Ｊ脚c體系。充分發揮北京師范大學教師培訓指導專家委員會的作用，建立健全專家委員會咨詢與督導工作機制，加強專家委員會在我縣教師培訓規劃、項目設計、培訓指導和評估、培訓機構發展中的咨詢和督導力度。支持專家委員會開展相關的調查研究，突出委員會的咨政與服務職責。

采取頂崗置換研修、校本研修、遠程培訓等多種模式，大力開展中小學、幼兒園教師特別是農村教師培訓，構建以師范院校為主體、綜合大學參與、開放靈活的教師教育體系。加強音體美、科學、綜合實踐等農村緊缺薄弱學科課程教師，支持一批農村骨干教師到高校進修深造半年；選派農村教師和校長到名師名校長工作室跟崗研修；支持農村名師名校長專業發展，造就一批鄉村教育家。

要進一步開發和整合教師培訓資源，積極構建更為完善和科學合理的教師培訓網絡體系。定期開展教師培訓機構資質的評估與認證，不斷加強教師培訓機構規范化建設和培訓者隊伍建設。促進教師進修學校與教研、科研、電教等部門的整合，建設縣級教師發展中心，形成上聯高校、下聯中小學的縣域教師學習與資源網絡。充分發揮聯片教研在教師崗位培訓中的積極作用。教師培訓機構都要重視教師培訓資源的開發建設與更新，積極改革創新教師培訓的內容、方式和方法，不斷提高培訓能力和水平。

4、切實保障教師的待遇，提高教師地位，尤其是農村教師的待遇和地位

加強并完善學校教師績效工資實施工作，支持建設農村艱苦邊遠地區學校教師的周轉宿舍，解決住房困難的教師。對長期在農村基層和山區工作的教師，實施工資傾斜政策，提高農村教師的工資待遇，確保平均工資不低于當地公務員平均工資水平。推進教師養老保障制度的改革，將符合條件的農村教師住房納入當地住房保障范圍統籌予以解決，提高教師的生活待遇，進而提高農村教師地位。

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作者簡介：張宏瑋（1987—），男，漢族，甘肅省環縣人，新疆建設職業技術學院中等職業教育部輔導員，大學本科，研究方向為學校心理健康教育、職業生涯規劃、就業指導。

馬福君（1987—），男，漢族，甘肅省民樂縣人，西北師范大學教育學院教育學原理專業研究生，研究方向為教育科學研究方法、農村教育。