吉林省城市社區社會組織發展現狀與對策研究

[摘 要] 本文主要介紹了吉林省城市社區社會組織的負責內容以及對目前存在的問題分析進行，并進一步闡釋了實現吉林省城市社會組織的良好發展的具體對策。

[關鍵詞] 吉林省；城市社區；社會組織；發展；對策

前言：自改革開放以來，我國的社會經濟體制就發生了翻天覆地的變化，隨著政府管理和經濟改革地不斷深入，社區社會組織也漸漸興起。社區社會組織因其擁有著靈活性、多樣性的特點，得到了社會群眾廣泛的愛戴。同時也成為了轉化政府管理職能、構建社會主義和諧社會的重要力量。

一、吉林省城市社區社會組織現狀問題分析

1、城市社區社會組織負責內容

吉林省城市社區社會組織的負責內容主要包含一下五個方面：第一，制定全省社會團體、民辦非企業單位、基金會的發展規劃、管理政策并監督實施。第二，負責全省性社會團體、民辦非企業單位、基金會的成立、變更、注銷登記以及評估、黨建工作，社會團體、基金會分支機構、代表機構設立、變更、注銷登記。第三，全省性社會團體、民辦非企業單位、基金會單位的執法監察，查處其違法行為。第四，取締未經批準擅自開展全省性社會團體籌備活動，或者未經登記擅自以全省性社會團體、民辦非企業單位、基金會名義進行活動，以及被撤銷登記的社會組織繼續以其原有名義進行活動的非法社會組織。第五，指導、監督全省各市（州）、縣（市、區）社會團體和民辦非企業單位的登記。

2、城市社區社會組織目前存在的問題分析

（1）法律不完善 體制管理不健全

目前吉林省的社區社會組織有三種：民辦非企業單位、基金會以及社會團體。社區社會組織的有關文件《社會團體登記管理條例》中指出，我國的社會團體所采用的管理體制為雙重管理體制，不僅要有政府部門監督完成及時登記，還需要各個社會團體組織建立自己的管理單位。而在吉林省內許多社會團體建立不起業務的負責單位所以無法在政府部門進行登記。同時，在一個社區內，同一類型同一業務的社會團體往往不能多個開辦，關于某業務的社會組織會產生壟斷現象。這樣導致競爭力下降，從而在效率和服務質量上無法得到保障。更無法滿足公眾多重選擇的需求，降低社區群眾的參與積極性。

（2）自治能力的缺乏

目前吉林省內的城市社區社會組織活動的主要形態有兩種：一種是由政府號召組織建立的，政府作為倡導者和推銷者進行的自上而下的運動。另一種就是由民眾發起自下而上的運動。在通常情況下，社會組織都應該有較強的自治能力，但是很多時候因為傳統觀念的影響，會收到政府的約束，甚至在管理作風上也與政府相同。除此之外，還存在著一些社會組織本身的成員就有之前是擔任政府官員的人員，甚至一些組織的管理者都是由退任的政府官員做的，所以在組織活動上，會造成群眾自治性的缺乏。

二、吉林省城市社區社會組織對策研究

1、借鑒優良省市的組織經驗 政府加強引導

首先應該確立“培育和發展社區社會組織”的整體思想，對吉林省的整個社會組織情況進行分析和特點的總結，營造出更適合社會組織發展的政策環境。同時要加強對輿論的引導，通過媒體、網絡以及新聞等等手段來宣傳社會組織，并鼓舞群眾積極參與，讓大家對社會組織有一個徹底的、良好的了解。

其次要建立完善的管理體系來輔助社會組織發展的需要。將社會組織發展納入當地經濟社會發展的總體規劃中去。針對社區群眾的需要來制定相應的規章制度，提供相應的管理服務和管理辦法。

最后要通過社區管理登記的辦法，來規范社區社會組織的成長和發展。最初的時候為了廣納新人，要降低門檻，讓每個群眾都能夠獲得對社區組織了解的機會，并對每個成員實行全面等級備案。要以社區的居民為起點，通過社區組織登記、管理等各個制度的作用發揮，來不斷實現社區組織的良好發展。

2、地方政府完善扶持合區社會組織發展的法律環境

城市的發展離不開良好的法律環境，城市社區社會組織更需要營造好的法律環境。地方性法規需要更有側重性，針對本地區的發展特點來制定。

首先政府要轉變對社會組織的認識觀念，要認識到社會組織在社會構建中的重要性，充分理解它是如何推動社會的和諧發展的。無論是城市、國家還是企業，都是不能簡簡單單地把整體的發展交給管理者，而是要充分地發揮團體、中介的作用。所以充分認識社會組織的利弊，并積極地給予支持，對于構建社會主義和諧社會是十分有必要的。

其次政府要注意加強對社會組織地正確引導。增強社會組織的誠信建設和自身能力的提高。同時還要注重社區社會的黨建工作，當黨建工作融入社會組織中去，讓黨輔助社會組織的工作，讓社會組織中充分地貫徹黨的十八大精神，對于社會組織的健全發展是十分有必要的。

結語：由于社會公民和社區管理的發展各有不一，在吉林省城市社區社會組織還存在著發展不平衡的特點。政府觀念舊、居民思想薄弱，導致社會組織的發展遇到層層的阻礙。本文就目前吉林省出現的社會組織的問題進行分析，并提出相應的對策，希望社會組織能夠更好地服務于社會。

參考文獻：

[1]孫燕.社區組織在現代社區建設中的功能解析[J].學會 2010（06）：18.

[2]王龍.城市社區社會組織發展研究[D].中國海洋大學.2012.

[3]劉真.我國城市社區社會組織發展研究[D].中國海洋大學.2013.

作者簡介：楊艷玲（1974—），女，漢族，籍貫吉林松原，學歷碩士，單位：吉林工程技術師范學院，職稱：副教授；研究方向：行政管理。