我國檔案管理體制改革探討

[摘 要] 檔案管理體制是為了進行檔案管理，保持檔案管理的制度化和科學化而建立的體制。我國的檔案管理體制受國家發展不同的階段影響，各個階段呈現出不同的特征。而現在，隨著社會的不斷發展，我們需要對檔案管理體制進行改革，以促使檔案管理不斷適應社會發展的需要。這就需要我們摸清檔案管理體制中存在的問題，進而針對存在的問題提出相應的檔案管理改革方法。

[關鍵詞] 檔案管理體制；改革；策略

在當代，我國的檔案管理體制存在著一些問題，不能夠滿足人們對檔案管理的期望，這要求我們對檔案管理體制中存在的問題進行深入分析和思考，從而探索出進行檔案管理體制改革，提高檔案管理和利用效率的對策。

一、我國檔案管理體制中存在的問題

1、檔案管理機構的設置和管理混亂。檔案管理作為一項行政管理活動需要有相應的檔案管理制度來進行規范，但是，我國目前的檔案管理制度沒有明確規定檔案管理機構的設置標準、檔案機構的日常工作內容以及各檔案機構之間的隸屬關系等，這樣的檔案管理制度使得各個政府部門以及企事業單位的檔案機構設置自主性較大，缺乏統一的設置規范，每個檔案部門的檔案管理內容不明確，責權不明確等，造成了檔案管理的過程中隨意性較強，整體管理較為混亂，難以科學長遠地發展。

2、檔案管理機構性質設定存在問題。目前，我國檔案管理機構進行了檔案局和檔案館合一的檔案管理體制，這種管理體制的設置本來是為了減少資源的浪費，便于集中精力進行統一管理，但是在具體實行的過程中卻缺乏對合體之后的檔案管理機構進行性質判定，這造成了檔案管理機構的性質區分困難和具體管理困難，違背了改革的本意。檔案局作為一個行政單位，其基本職能是制定和監督執行檔案規章制度，對下級檔案局機構進行管理，保障檔案的真實，實現檔案的科學管理等，其目的是為了實現對檔案信息以及檔案事物的行政管理。而在進行“局館合一”之后，新的檔案管理機構無法確立其性質，當然其職能和權責也就無法劃定，造成了檔案工作難以正常進行。[1]

3、檔案管理工作中的集中管理和分級管理之間的矛盾。受檔案管理工作的歷史影響，我們的檔案管理工作整體集中化程度較高，分級管理中各局館的自主性和協調性較差，難以配合完成日常的檔案管理工作。在目前的檔案管理中，我們設置了統一的檔案管理機構，對各檔案管理部門進行統一的管理，但是，各地方也都存在著檔案行政管理部門，他們主要受到地方政府的管理的領導，這使得檔案管理工作難以進行集中化的專業管理，同時檔案管理效率又較低，難以完成檔案管理的任務。

二、檔案管理體制改革的策略

1、打破舊有的檔案管理體制，建立新的，集中管理的檔案管理體制。我們舊有的檔案管理體制采取的是各職能部門分別設立檔案資料室進行本部門檔案管理的管理體制。這種體制雖然能夠促進檔案搜集和本部門檔案利用效率的提高，但是不利于檔案的統一管理，我們對現有的檔案管理體制進行改革，就是要建立新的，集中管理的檔案管理體制。在新的檔案管理體制中，我們可以以縣區為單位，在縣區黨委和政府的領導下建立新的檔案館，這個新檔案館收集各部門檔案館的所有檔案資料，對檔案資料進行統一的管理和利用。在新的檔案館建立之后，部門檔案館負責收集檔案資料，收集到的檔案資料一方面可以為本部門所利用，另一方面要交總檔案館保存和進行集中統一的管理。這種檔案管理方式融合了分散與集中管理檔案的優點，有助于檔案管理和檔案利用的科學化。[2]

2、進行檔案管理制度改革，建立科學的檔案管理制度。在檔案管理的局館設置問題以及自身性質上，我們認為，應該根據各個地區，各個單位的不同情況建立檔案管理制度，明確檔案管理中各個單位的隸屬關系，明確檔案管理中各個部門的權責和服務對象，促進檔案管理的科學高效進行。首先，檔案管理工作由地方檔案局統一安排進行。這即有利于保障檔案管理工作的科學化和高效化，也能夠保障檔案管理的內容能夠及時為國家和政府所用。其次，各檔案館在檔案局的統一主持下自由完成檔案管理工作。檔案館按照檔案局的要求開展檔案管理工作，同時，各檔案館要結合自身的實際情況，促使檔案信息的全面發展，能夠為社會所用，實現檔案館存在的意義。最后，明確檔案局和檔案館的性質。檔案局在檔案管理體制中依然保持其自身的行政性不變，按照行政管理的方式來對檔案館進行管理。檔案館依然保持自己的事業單位的性質，為社會和公眾提供檔案信息服務，但是在具體的工作過程當中要服從檔案局的管理，完成檔案局交代的各項任務。[3]

三、結語

綜上所述，我國的檔案管理工作體制中存在著一些問題，給日常檔案管理工作的進行造成了阻礙，并且，隨著我國經濟的不斷發展以及我們對檔案管理工作的倚重，這種阻礙也越來越明顯。通過對檔案管理體制中存在的問題進行研究，我們借鑒了一些地方的檔案管理工作實踐狀況，提出了在我國進行檔案管理體制改革的方法，希望能夠對我國檔案管理體制的科學發展產生一定的指導。

參考文獻：

[l]魏文志，我國檔案管理體制中出現的問題探討[J]，新疆財經學院學報，2010，（4）.

[2]張烈里，我國檔案管理體制改革方向探析 [J]， 政策研究，2012，（9）.

[3]謝二婷，張馮喜，從歷史發展的角度探析我國檔案管理體制中存在的問題以及其解決對策[J]，檔案管理學，2010，（3）

作者簡介：王芬香（1974—），女，漢，湖北黃岡市人，實驗師，本科學歷，研究方向：教育管理，檔案管理。