多措齊抓管社財

◇文/桑國勝（南城縣農業局）

近年來，我省農民合作社發展取得了長足進步，管理水平日漸提高。但就其財務管理看，還存在諸多不足。筆者認為可從5個方面抓好合作社財務管理，規范其財務行為。

抓隊伍建設 完善財務管理體系

完備的機構隊伍是做好工作的前提和基礎。

1.設立財務科室，充實財會人員。按照《農民專業合作社法》和《農民專業合作社財務會計制度》的規定從合作社成員中選拔熱愛財會工作、作風正派、辦事公道、有事業心和責任感、懂會計業務的人員擔任出納、會計等,并保持財會人員的相對穩定和報農經主管部門備案。

2.建立理財小組。理財小組成員除應在本合作社具備一定的威望和影響力，遵紀守法，認真負責,廉潔奉公,敢于講實話，甘于為成員服務，有積極參與合作社事務及民主管理的主動性外，還應具備基本財會知識，能夠正常參加理財活動。同時，還要熟悉了解該社的生產經營活動。

3.持證上崗。財會人員應憑證上崗，無會計證的不得擔任合作社的會計。會計和出納不得相互兼任，正副理事長、理事、監事及其親屬不得擔任該社的財會人員。

抓制度建設 規范運作行為

制度建設是農民合作社規范運作和發展壯大的必備條件。

1.建立完善理事會、監事會、成員大會議事制度。成員大會是合作社的權力機構，理事會是執行機構，監事會是監督機構。理事會的財務報告、年終盈余分配方案、重大事項的決策等必須經成員大會或成員代表大會審議通過，并向全體成員公開；理事會應制定包括財務管理制度在內的各項規章制度，加強對合作社的管理，隨時向成員大會或成員代表大會報告生產經營和財務收支情況。監事會作為監督機構，要切實履行職責，搞好民主理財，認真檢查合作社的財務收支情況，實行事前、事中、事后全過程監督。

2.建立健全貨幣資金控制、成本費用控制和固定資產管理制度。一是加強現金、存款管理。嚴格按照《現金管理條例》執行。二是加強成本核算、費用控制。搞好成本預算、成本分析和成本控制，加強對投入品采購、產品收購、加工和銷售等環節的核算。三是建立固定資產控制制度。設立固定資產臺賬、明細賬，如實反映固定資產的數量、價值及變動情況，完善資產監管措施。

3.建立完善收支核算、結賬報賬民主監督制度。一是加強收支核算，做到收入及時入賬，成本費用準確無誤，不坐收坐支。二是嚴格審批、報銷，實行限額簽批制。三是及時結賬、報賬，做到日清月結。四是建立健全民主理財、財務公開制度，完善監督管理。

4.統一技術標準。按照《農產品質量安全法》和《食品安全法》的要求，統一制訂和實施生產技術規程，按產品質量標準組織生產，建立健全產品質量追溯、檢測監督等制度。

抓統一賬表核算 嚴格審批程序

統一賬表核算和嚴格審批是加強財務管理的必要手段。

1.統一賬目、核算方法。一是統一賬戶。按照《農民專業合作社財務會計制度》規定，合作社應建立總分類賬，銀行存款、庫存現金日記賬，股金明細賬，成員往來明細賬，產品物資明細賬，固定資產明細賬，代購代銷明細賬，成員賬戶等。二是統一會計科目。按照《農民專業合作社財務會計制度》規定的會計核算科目記賬。三是統一采用“借貸”記賬法記賬。四是統一會計分期期限。會計期間按年度劃分，自公歷1月1日起至12月31日止為一個會計年度。五是統一按照權責發生制原則確認收入和費用。六是統一會計報表。合作社應按照財務會計制度規定編制科目余額表、收支明細表、資產負債表、盈余及盈余分配表、成員權益變動表等，做到會計信息真實、有效。

2.嚴格審批完善手續。一是實行理事長一支筆簽批制度。凡是合作社的財務收支均由理事長一支筆審批。二是實行限項、定額審批。合作社應在財務制度中明確規定審批程序和權限，堅持限項、定額審批制度。一般性日常開支，由理事長審批；超限額的由理事會審核、理事長簽批；再超限額的（重大支出事項）由成員大會或成員代表大會討論通過，再由理事長簽批。禁止超越審批權限的審批。三是收支條子手續齊全、合理合法。收入及時入賬，不延遲、不坐收；支出條子手續齊全（支出單據須有經手人、驗收人、審核人簽字），不坐支，合規合理合法。嚴格實行收支兩條線管理。

3.嚴格現金、存款管理。庫存現金管理嚴格按照《現金管理條例》，不留超限額庫存現金；合作社必須在銀行開立賬戶辦理會計核算業務，收入、現金進賬憑銀行進賬、繳款單記賬，存款支取實行四個章子（合作社財務專用公章、理事長印章、會計印章、出納印章）取款制度；實行支票和印章分離，即管支票的不保管印章、保管印章的不保管支票。嚴禁以私人名義開設存折存款，以及公款私存。

4.嚴格票據管理。合作社應加強票據管理，嚴禁轉讓、出借、代開和代用發票；要建立票據領用登記簿，由專人保管票據，并定期對票據進行核對、注銷和歸檔，完善票據領用、注銷手續。

抓民主理財 強化監督管理

民主理財是強化監督管理的重要措施。

1.民主理財。由監事會或成立民主理財小組定期做好民主理財工作，設立民主理財登記簿，對理財情況及時登記，發現問題及時反饋。對手續不全的票據，要限期完善手續；對違背財務制度規定的、不應由合作社支出的費用要予以剔除，并落實相關人的責任。

2.財務公開增加透明度。合作社應按照法律、章程及有關規定明確財務公開的內容、形式和時間。一是公開的形式。可以在成員大會或成員代表大會上公布和在固定的社務公開欄中公布。二是公開的時間。每季度至少在公開欄中公布一次和不定期在成員大會或成員代表大會上公布。三是公開的內容。包括財務收支、債權債務、成員往來、固定資產損益、國家財政補助和個人捐贈、管理人員報酬等成員關心的和成員想知道的內容。四是對公開結果作出處理。對成員提出的問題要及時作出解釋，對成員提出的要求要及時研究予以答復，對于大多數成員不贊成的事項要及時予以糾正。

3.審計監督。一是內部審計。按照《農民專業合作社法》的規定，合作社的監事會應負責對該社的財務進行內部審計。二是委托審計。根據國家規定和成員大會的委托，審計機構為合作社提供審計服務。

抓培訓指導 提升業務能力

1.加強法律法規、政策的培訓。主要是加強《農民專業合作社法》、《會計法》、《稅法》、《農產品質量安全法》、《食品安全法》、《農民專業合作社財務會計制度》以及國家對農民合作社相關政策等方面的宣傳培訓，增強合作社人員的法律意識和依法辦事能力。

2.加強對財會人員的業務培訓。引導合作社的財會人員能依照《會計法》和《農民專業合作社財務會計制度》的要求搞好會計核算工作，不斷提高業務水平。同時，應鼓勵現有村、組財會人員到合作社兼任相關職務，注重對有文化的回鄉青年的培育，在培訓合格的基礎上擔任合作社財會人員。