廣西港航系統績效考評工作淺析

韋華文

摘 要：本文結合實際，剖析廣西港航系統實施績效考評工作實施5年來取得的成效和存在的問題，探討改進績效考評工作的方法，摸索建立單位績效考評結果和個人績效工資掛鉤的機制。

關鍵詞：績效管理 考評指標 績效工資 獎懲機制

廣西港航系統績效考評，是指廣西港航管理局在實施港航管理、提供公共服務的過程中，按照一定的程序和規則，依據績效目標和指標，對其直屬管理的10個單位及行業管理的17個單位的業績、成就和實際工作做出盡可能客觀的評價。本文通過評估廣西港航系統實施績效考評工作的效果，分析問題的成因，提出解決問題的建議。

1.廣西港航系統績效實施考評效果評估

1.1廣西港航系統概況

廣西港航系統指廣西港航管理局及其直屬的4個航道管理局、6個船舶檢驗局以及行業管理的全區14個市的港航（航務）管理局（處）、沿海3個市的港口（務）管理局（辦公室）。自治區港航管理局行使全區航道、水路運輸、港口、船舶檢驗、水運基礎設施建設管理職責。

2013年，廣西內河航道通航里程5634.3公里，廣西共有內河航運企業277家，港口企業549家；擁有各類船舶8662艘、743萬載重噸、10.37萬客位、集裝箱箱位10.36萬標準箱；全區水路完成客運量562萬人，旅客周轉量25317萬人公里，貨運量2.1億噸、貨物周轉量1370億噸公里；全區港口生產泊位710個，全年完成港口貨物吞吐量29336萬噸。

1.2廣西港航系統績效考評基本情況

廣西港航系統績效考評工作從2009年起實施。當時考評內容主要是四個方面，即貫徹落實上級重大決策部署情況，完成年度港航工作各項任務情況，精神文明建設情況，加強黨的建設、職工隊伍建設情況，考評辦法是指標考核、公眾評議、領導評價和察訪核驗相結合，考評采用百分制記分，指標考核、公眾評議、領導評價的權重分別為80%、10%、10%。評價察訪核驗扣分原則上不超過5分。無加分設置。考評結果分為優秀、良好、一般、較差四個等次。

經過幾年的修正、補充，至2013年，考評內容分類為：重點工作、日常業務工作、基礎工作、黨建及行業文明。察訪核驗扣分原則上不超過8分，加分原則上不超過5分?？荚u結果等次不變。公眾評議、領導評價由于可操作性不強，且效果不佳，于2011年取消。

1.3廣西港航系統績效考評工作的成效

（1）推動完成年度全區港航各項工作。廣西港航系統各單位的績效考評指標都要求結合自治區港航管理局的發展規劃和年度工作計劃，因此，各單位只要扎實開展年度績效考評各項工作，完成各自的考評指標，就共同推動年度全區港航各項工作的完成。

（2）增強港航各單位的公共服務意識。港航各單位的績效考評指標中，有不少指標是體現公益性的，是直接面對管理相對人和服務對象的，如港航單位的便民碼頭建設當年計劃開工率100%、竣工率50%等指標。完成這些指標的過程中，促使港航各單位糾正公益性目標偏離問題，不斷強化公益屬性、提升服務質量和水平。據有關統計，港航工作群眾滿意度位于交通運輸系統前列。

（3）促使港航各單位發現差距，找準標桿，改進工作。港航各單位從每年的績效考評中，獲得一些比較準確的信號，讓其清晰地了解自己在港航管理工作中的質量、效率和公平性等方面的狀況，從而為改進自身的工作找到可靠的依據。同時，港航各單位特別是職能、職責相似的單位，比如港口航務各單位，航道或船檢各單位展開橫向比較，產生標桿，其他各單位就會瞄準標桿，尋找差距，努力改進，力爭在下一年度績效考評中取得更好的成績。

1.4廣西港航系統績效考評工作存在的問題

（1）沒有形成系統上下高度重視績效考評工作的氛圍。一些單位不重視績效考評的質量，沒有及時將績效考評指標分解、落實到部門、個人，沒有加強實施過程中檢查，年終自評不認真。自治區港航管理局下達績效考評指標后，沒有隨時進行追蹤、指導、溝通，沒有及時對指標進行必要的修訂；對港航各單位績效指標完成情況督查不力。局機關一些科室沒有對港航各單位平時的表現進行建帳、做好資料積累工作，致使年終考評與平時工作脫鉤，容易導致績效考評結果失真。

（2）績效考評指標設置不盡合理。一是考評指標幾乎面面俱到，難以突出重點。如航道單位，一級指標25個，幾乎包含所有工作。二是定量指標少，定性指標多。如港航單位的“水路運輸結構調整”、“節能減排”指標，難以量化。三是一些指標可操作性不強。如直屬各單位的“認真貫徹落實民主集中制原則”指標等，何為認真？難以介定。四是一些指標力所不及。如基本建設任務，各市港航管理單位不是項目建設業主，也沒有征地、資金、環評等主動權和話語權，即使努力也不一定能推進項目進展。五是各項指標的權重難以平衡。如安全生產、廉政建設等工作量大，但其指標不便賦予更多分值。

（3）察訪核驗有片面性，年終評議扣分有感情分。察訪核驗小組由3～5個科室的人員組成，這些人員無法對涉及本科室業務以外的指標進行細致的檢查、核驗。年終評議時，各科室對定性指標的扣分以及局績效考評領導小組最終評議，都帶有一定的感情因素。

（4）績效運用不充分，缺乏系統、長效、規范的激勵懲罰機制。2009年至2012年績效考評結果，獲優秀和良好等次的，自治區港航管理局給予各單位領導人均約2000元左右的獎勵，且各單位可自行發放獎勵資金，無懲罰機制。2013年，績效考評結果的運用是：獲得良好以上等次的，直屬各單位可以兌現當年的獎勵性績效工資總額；行業管理單位可自行發放獎勵資金。因自治區港航管理局不能再發放任何獎勵性資金，可以說無激勵機制。此外，因尚無有效的辦法考量個人績效與單位績效的正比關系，一旦單位績效考評結果等次低，即使個人績效再好也被“株連九族”，不能全額領取獎勵性績效工資。

2.廣西港航系統績效考評存在的問題原因分析

（1）港航系統各單位職能目標決定績效考評先天不足。港航系統各單位主要管理活動包括航運管理、港口管理、航道管理、船舶檢驗和水運基建管理，目標是向與港口、航運有關的法人企業和自然人提供優質高效和連續穩定的公共服務，由于其職能、目標的特殊性，港航系統各單位在進行港航管理和公共服務時，無論其產生的整體形態，還是中間形態都無法精確地辨別和度量。例如，港航管理和公共服務中投入大量的信息、知識，需要極大的精力進行宣傳、教育、協商等，這些是無形的；又如，港航行業安全、綠色港航，人們只能從中加以體驗、感受和享受，但無法將它們像實物一樣握在手里。

港航管理活動是系統性的，其管理和服務很難拆分成單個的事務。很多項的工作需要許多不同的單位、部門的合作才能完成。例如，要解決長洲水利樞紐河段船舶大量滯航帶來的問題，需要相關市政府、港航和航道管理機構、船閘業主、海事部門以及公安廳、民政廳、廣西電網公司等等單位、部門的共同努力，很難區分清楚哪個單位、部門的努力和付出與每一次解決船舶滯航事件的成效之間確切的聯系。此外，在港航系統各單位中，人力資源、行政后勤保障等很多部門是提供輔助性管理服務的，他們的努力與整個港航管理績效之間的關系更難測定。

任何績效考評都必須是依據活動的結果進行的指標性評定。而港航系統的職能決定其無法精確也觀察、考證和測量港航管理活動的結果，可見港航系統績效考評先天不足。

（2）持續完善港航系統績效考評有一定的障礙。一是單位領導擔心績效考評會在各單位、部門之間拉開差距；擔心獎懲制度會造成內部的不團結，影響整體的凝聚力；擔心承擔績效低下的責任，害怕自己的管理能力受到質疑。二是績效考評結果被輕視。一些單位雖然重視績效考評，但對考評結果或是擱置起來，或是扔在一邊，久而久之，就會將績效考評看成是過場形式。

（3）港航系統目前的管理體制容易導致績效考評流于形式或結果失真。自治區港航管理局對直屬管理單位的績效考評，遇到考評指標無法量化時，大多只看是否是否遵循法定程序、是否迎合局機關的意圖，這種主觀性的考評方式容易流于形式，導致考評結果失真。此外，10個直屬單位的黨組織屬地管理，由于局機關不完全了解情況，或信息不對稱，會導致黨建內容的考評流于形式或考評結果失真。

自治區港航管理局對行業管理的17個單位的績效考評，不管結果好壞，都沒有任何有效的激勵或處罰手段，無法有效運用考評結果。因為“好壞一個樣”，單位自評、自治區港航管理局考評時都容易產生主觀、隨意傾向，這就容易導致考評流于形式，考評結果失真。

（4）實際操作中出現的難以克服的誤差。一是對績效考評的指標理解存在誤差。二是近期誤差，對于定性指標，考評者往往會根據近三、四個月的表現來評判一年的綜合表現，從而產生誤差。三是個人偏見誤差?？荚u者是否喜歡、熟悉被考評單位或單位的領導，都會對被考評單位的考評結果產生或好或壞的影響。

3.改進廣西港航系統績效考評工作的建議

（1）科學確定績效考評內容，合理設計績效考評指標。目前直屬單位考評內容分為重點工作、日常業務工作、基礎工作、黨建及精神文明建設，分別占指標權重50%、20%、15%、15%。考評內容面面俱到。建議將自治區港航管理局的重大決策部署、重大工程建設、年度港航發展重點工作任務等列為考評的重要內容，考評指標權重占90%以上。只設能量化的、可操作性強的指標，不能量化且操作性不強的，則放在查訪核驗時考評。

（2）加強交流與溝通，適時變更考評指標。一是局機關各科室之間的溝通。因為考評指標涉及多個科室的業務。二是局機關與港航系統各單位之間的溝通?？荚u指標下達前，征求各單位的意見；考評指標下達后，定期或不定期地跟蹤督查，必要時適時調整指標；對督查發現的問題，及時反饋，對可能不合格項，提前警示。此外，局機關要及時反饋績效考評結果，可能的話，先將初步考評結果反饋給各單位，讓各單位有申訴的機會，之后再公布考評結果?？傊?，只有充分交流、溝通，才能保證績效考評的公平公正，才能使考評結果真正地反映出各單位的績效，讓被考評單位所接受和認同，讓被確定為績效等次低的單位心服口服。

（3）充分應用績效考評結果，建立績效考評的獎懲機制。一是根據績效考評結果，認真分析和查找本單位在港航建設、管理、服務中的不足方面和薄弱環節，不斷加以改進。二是本著獎優、治庸、罰劣的原則，建立和完善績效考評的獎懲機制，促進港航隊伍建設。三是按照權責對等的原則，對違規決策、執行不力、疏于管理等問題，要責令相關單位和人員限期改正，并視情節輕重追究責任。

（4）積極探索局直屬各單位績效考評與個人績效工資掛鉤機制。目前實施的港航系統績效考評指標及其分值中，業務部門占比大，綜合部門占比小或沒有體現，同樣是業務部門占比也不相同，很難評估部門、個人對單位績效實際貢獻情況，特別是難以確定一個人的努力和付出與單位績效之間確切的聯系。推行績效工資后，作為績效工資主要組成部分的獎勵性績效工資是根據考評結果發放的，因此，有必要開展個人績效、部門績效與單位績效的正比關系以及業務部門、綜合部門的工作量及其對單位績效實際貢獻情況等內容的調研，做到公平地考核部門、個人的績效，公正地評估一個人的工作量和實際貢獻，以發放相應的獎勵性績效工資，并且研究出臺按工作量和實際貢獻等因素為主要參考條件的獎勵性績效工資分配方式和辦法，逐步建立局直屬各單位績效考評與績效工資掛鉤機制。

4.結語

隨著事業單位績效改革的逐步深入，特別是實施績效工資后，廣西港航系統績效考評工作存在的問題日益突出。完善績效考評工作，將單位績效考評與個人績效工資掛鉤，用員工工作的實績、考核數據說話，避免“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現象發生，是相關部門亟需研究解決的問題。

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