努力把黨的正確主張變為群眾的自覺行動

郜工農

[摘 要]基層黨組織在貫徹黨的群眾路線的過程中，既要聯系、服務群眾，更要教育、引導群眾。上海市金山區的“用身邊事教育身邊的人”、“讓群眾自己教育自己”等群眾工作理念方法和“三訪四步工作法”、“兩個六點半”等工作品牌，正是新形勢下黨的群眾工作實踐的生動體現。

[關鍵詞]上海市金山區；群眾路線；檢驗標準；基本經驗

[中圖分類號] D252 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）11-0042-02

近年來，上海市金山區委立足區域實際，緊扣群眾工作目標和任務，不斷探索群眾工作方法，全面推進了“創業金山、宜居金山、和諧金山”建設，先后獲得了“全國平安建設先進區”、“上海市平安示范城區”等榮譽稱號。

一、基本實踐

（一）樹立標桿，“用身邊事教育身邊的人”。自2006年起，金山區連續七年開展“感動金山”人物評選活動。本地報臺開設“金山好人”專欄。各街鎮（工業區）也開設了“身邊的感動”道德講堂。區委結合開展“‘三個金山建設”建功立業主題實踐活動，先后挖掘、整理和推介了2013年市“勞模年度人物”——金山醫院的“玫瑰天使”蔡蘊敏、“太陽花全國鄉村學校少年宮”——山陽中學退休教師吳永祥、“全國最美基層法官”——區法院法官彭文忠等典型人物和先進事跡。這些先進人物的專題報告在基層干部群眾中激起強烈反響。

（二）“干部下樓”，創新特色品牌。黨的作風關乎黨的形象，是人民群眾判斷黨、評價黨的依據。金山區通過推行“干部下樓”，進一步教育了干部，服務和感化了群眾。

一是“八站一門式”。為了讓群眾“門好認、人好找、事好辦”，金山區總結亭林鎮亭東村2010年建立的“八站一門式”村級群眾工作服務站經驗，從2013年起，在全區124個村建立了集綜治、司法、來滬人員管理等功能為一體的群眾工作服務室。村干部從辦公室搬到一樓服務大廳，“一門式”受理群眾訴求。2013年，“一門式”服務大廳共直接受理群眾事項5654件，服務群眾15439人次，化解矛盾糾紛1662起。

二是“三訪四步工作法”。解民憂，就得知“痛癢”。金山區楓涇鎮黨委自2005年起，通過“領導干部聯系走訪、黨員干部上門家訪、基層黨員就地察訪”，形成“收集意見、分析梳理、研究解決、信息反饋”的系統化群眾工作方法。2012年4月全區對這一做法進行推廣并產生了諸如石化街道的“幸福家園，五心行動”，區政研室的“我在基層”一線工作法，山陽東方村的“民情溝通日”等探索創新項目。全區積極開展機關黨員到居住地報到志愿行動。2013年，各級黨員干部走訪群眾113229戶，占總戶數的48.39%。

三是“兩個六點半”。金山衛鎮黨委自2013年2月開展了“修復魚水之情，密切黨群關系”的主題實踐活動，并在群教活動中，利用早晨6：30的茶館文化和晚上6：30的廣場舞的“兩個六點半”活動形式，建設“六進茶館”、規范“八一廣場”標準，發揮了茶館和廣場主動聯系服務群眾的陣地效應。今年4月，區委召開全區現場工作推進會，鎮黨委在上海市委基層群眾工作會議上作專題交流。如今，茶館和曬谷場昔日群眾牢騷最多的場所，成了“送上門的群眾工作”。

四是“社區聯動中心”。朱涇鎮2012年在全市開展鎮管社區試點，建立社區綜合服務管理指揮聯動中心，運用數字網絡技術，將轄區分成若干網格狀單元，進行編碼定位，居民可實時聯系聯動中心解決問題。

（三）整合資源，“讓群眾自己教育自己”。金山衛“老娘舅屋里廂”、山陽華新村“幫大媽”、“楓涇故事大王”唐秀芳群眾工作室等形式，通過邀請離休老干部、退休老黨員、熱心居民擔任調解員，將矛盾化解在萌芽狀態。大型動遷社區金山衛金康居民區，針對居民白天“田頭”、晚上“上樓”的“無根”心態，開展了與居民屬地6個村的“和諧6+1”系列共建活動。金山工業區恒信居民區的“恒信現象”、山陽東方村的“民主治理模式”、金山衛星火村的“民主理財”等，都極大地強化了群眾自我教育和自我管理意識。據統計，2013年區受理信訪總量從試點前的約1萬件次，下降到了5631件次。

（四）正反典型對比，“有錯與無為問責”。2012年4月，金山區率先在全市探索實施干部問責機制，出臺了《金山區區管干部和機關工作人員有錯與無為行為問責試行辦法》，每年進行工作講評和制度性問責。區委群眾工作領導小組把群眾工作納入領導班子和領導干部的年度述職和考核內容。2013年，區委又推出了基層黨委（黨工委、黨組）書記述職制度。

在群眾路線教育實踐活動中，區委群教辦針對區工商局認真踐行群眾路線的正面典型和區房地產交易中心服務群眾不到位的反面教材，利用簡報形式進行公開，引起全區震動。金山以正反典型對比扎實推動教育實踐活動引起媒體廣泛關注。中央群教活動領導小組辦公室進行了專題報道，今年6月15日《人民日報》頭版刊發了《上海金山區：典型有正反 效果更扎實》的報道，中央電視臺新聞聯播也給予了連續報道并作充分肯定。

二、幾點思考

上海市金山區各級黨組織不斷探索新時期群眾工作規律，取得了階段性成效，積累了一定的經驗。

一是培植先進，“知所趨赴”。群眾工作既要依靠群眾，又要教育引導群眾，不斷堅定人民群眾跟黨走的信心和決心。區委開展了向“當代先進人物事跡學習”和“用身邊事教育身邊的人”等活動，營造了全區見賢思齊、向上向善的道德力量。區各級干部參與的“干部下樓”等系列活動，也為全社會樹立了表率。

二是創設平臺，“編織”網絡。金山區成立群眾工作的多級組織構架。區一級相繼成立領導小組和群眾工作部，建立了區領導每周接待日和聯系點制度。11個街鎮（工業區）掛牌成立群眾工作站，村一級也建立“八站一門式”服務。全區“三訪四步工作法”，直面群眾“急難愁”，形成了快捷回應的系統回路。“兩個六點半”運用社會化制度平臺，主動探索在人群密集的公共空間內的黨群、干群關系融合之道，順應了居民對高質量生活的追求。通過“社區聯動中心”、政務微博等載體，更好地契合了信息時代黨群關系的需要。

三是扎根本土，點面結合。無論是村“八站一門式”服務、區“三訪四步工作法”，還是村居“兩個六點半”，都是區委在總結多年實踐經驗的基礎上，予以適時推廣的。這些實踐，由于“順天時”、“接地氣”，自然枝繁葉茂。群眾工作實踐，也成為黨員干部錘煉黨性、培育擔當精神的實驗場。村（居）民們對此也高度稱贊：“干部下樓一小步，拉近群眾距離一大步。”

三、實踐意義

上海市金山區的群眾工作實踐，客觀上還面臨一些問題和困擾，如實踐的平衡性、品牌效應向社會發展的轉化、群眾工作的整體思維等，都有待于進一步提高。

（一）把引領群眾作為工作目標，生動詮釋了黨的群眾路線的政策理論內涵。一段時期以來，一些地方過多地強調群眾觀點和方法，卻忽視了群眾工作的根本任務，以至于在一些地方，群眾工作變成了簡單送溫暖、“一陣風”走訪，從而造成了黨和政府的公信力下降。金山區不但注重服務聯系群眾，而且通過不斷創新形式、豐富載體，不斷教育引領群眾，生動地詮釋了黨的群眾路線的內涵和真諦。

（二）引入社會組織力量，增強了黨的群眾工作公信力。黨的群眾工作不應是簡單的黨的組織與群眾的關系，更應是在黨的領導下，各種社會組織共同參與的社會化實踐。金山區把各層面的群眾骨干組織起來，通過“草根達人”、“第三方力量”、讓“群眾自己教育自己”，匯合成黨領導下廣大群眾投身地方經濟社會發展的洪流。

（三）搶占文化陣地，提升了黨的群眾工作的感染力。金山區各級黨組織從“心”出發，通過搶占社會陣地，發揮先進文化的“教化”作用，進一步增強了群眾工作的時代性和感染力。

作者系中共上海市金山區委黨校副校長、副教授、政治學博士，金山區委群教辦宣傳組副組長

責任編輯：姚 東