建立高校黨建聯建耦合式區域化“矩陣”的探索

施小明+任惠蘭+鐘奕

[摘 要]區校、社校、企校良性互動的和諧圖景源于區域化黨建聯建的探索。在“三區聯動，創新驅動”的發展理念下，上海理工大學主動融入區域發展，促進高校資源優勢與地區發展實踐的有效對接，建立起黨建聯建的耦合式區域化“矩陣”。通過協同創新，實現了聯動發展，提升了黨建的有效性。

[關鍵詞]黨建聯建；矩陣；協同

[中圖分類號] D262 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）11-0053-02

近年來，隨著上海市楊浦區國家創新型試點城區、文明城區建設的不斷推進，高校與地方的聯動更為密切。在實踐探索中，上海理工大學通過協同創新機制，力求打破基層黨建中的“條塊分割”壁壘。這種機制促進了黨組織間更好地實現協同一致、合作創新，推進黨建合作不斷走向結構化、有序化，從而大大提升了黨建工作科學化水平。

一、耦合式區域“矩陣”的協同原理

（一）三位一體的管理協同。黨建管理協同機制包括目標共贏、各司其職、決策共商三個方面。黨建聯建單位根據自身資源優勢，打破單位基層黨組織黨內區隔，改變運作邏輯，建立了縱向細化和橫向契合相結合，自我控制和外在協同相融合的耦合式“矩陣”模式。高校作為一個相對獨立的個體，與地方發展要產生聯動，互謀共贏，就需要建立黨建管理協同機制。在這個過程中，目標共贏是基礎，決策共商是關鍵，各司其職是保障。這樣一個管理協同機制筑牢了黨建工作的實踐基礎。在集思廣益中著力加強頂層設計，在相互配合中實現基層突破，進一步延伸黨建協同工作的觸角。

（二）共贏的運作協同。制度共創、資源共享、服務共推形成“共贏”的黨建運作協同機制。縱向細化、橫向契合的耦合式“矩陣”管理模式為黨建運作提供了基礎。要取得聯動發展的雙贏局面，首先要打破制度壁壘，實行制度共創，在相關黨建聯盟牽頭單位的協調下，整合高校與地方的資源優勢，基于協同內涵的深入研究和協同政策貫徹的準確把握，設計出一套權威性高、靈活度高、操作性強的協同實施條例系統。其次要集中優勢資源，資源共享，達到資源效用的最大化。再次要服務共推，通過項目化運作，以共同需要、共同利益為紐帶，以基層組織互鑒為基本合作方式，推進跨基層、跨行業的服務項目的深入開展。

二、耦合式區域“矩陣”的實踐

（一）“矩陣”格局：上下延伸，左右聯動。黨建聯建區域化“矩陣”必然要建立在合作框架之上，早在2001年，上海理工大學黨委就和楊浦區長白街道黨工委啟動了合作項目，2012年雙方又簽訂了《全面合作框架協議》。成立了社校合作領導小組，下設領導小組辦公室及專項工作組，并有專項工作經費；制定了《社校合作推進制度》，定期召開工作例會，編發黨建聯建工作簡報，推動了社校合作從靠感情維系向靠制度約束的長效化發展。同年，上海理工大學黨委又與楊浦區15家單位共同發起成立了區域化黨建聯盟，簽署了《共同促進實驗室開放和大型科學儀器設施共享合作協議》和《科技特派員合作意向書》，確定了16項重點合作項目，以期實現思想成果共享、人才共育、產學研共促、制度共創、政策共商和服務共推。

（二）“矩陣”模式：多維耦合，項目推進。在與楊浦區長白街道黨工委的合作中，上海理工大學有效整合高校智庫資源和社區實踐平臺，重點圍繞黨建、經濟、社會、文化、教育等五大領域，與社區建立起黨建聯建的多維耦合系統，而全方位、多層次、規范化的合作則以項目化為抓手來推進的。如建立上理黨員志愿者數據庫，加強干部互派和人才共育，促進黨員黨組織信息庫交流；推動學校新建、改建及裝修等基建工程稅收落戶街道；大學生志愿者參與社區“學雷鋒”、“美麗長白、潔凈家園”等活動；學校根據社區需求為居民提供“體育項目配送”菜單，學校體育場館向社區居民開放，與社區文化活動中心、百姓健身屋共同形成“30分鐘體育文化健身圈”，多維耦合的區域化黨建“矩陣”模式正在把社校合作不斷引向深入。

（三）“矩陣”能量：互惠共贏，助力發展。黨建聯建耦合式區域化“矩陣”在互惠共贏、助力發展中釋放出巨大能量，形成了區校協同創新、共謀發展的態勢。黨建聯建的探索催生出一批黨建理論與實踐成果，為提升黨建的科學化水平提供了有效借鑒。上海理工大學多位教授參與了黨建聯建企業國家級重大科研項目，并帶領一批年輕教師快速成長。與上海機床廠合作的科研項目，5年內聯合獲得了6項國家重大科技專項、4項上海市科技進步獎和3項機械工業聯合會科技進步獎，通過黨建聯建為企業解決了技術難題。校志愿者作為首批上海市大學生社區志愿服務專員為長白社區提供志愿服務，志愿者的“知識振興家庭”活動實施11年來，惠及貧困家庭1000多戶。由長白街道牽線聯系企業設立東鑫育才獎學金，已連續7年獎勵上海理工大學少數民族品學兼優學生70人次順利完成學業，累計獎勵14萬余元。

三、深化耦合式區域“矩陣”的思考

（一）落實項目化管理方式。區域化黨建聯建組織體系已不僅僅是幾個不同隸屬關系的黨組織資源之間的整合和聯動，而是擴展為基層黨組織主體與其它相關責任主體的聯建聯動。相關責任主體作為相對獨立體，各自功能定位差異很大，只有以具體項目為抓手，才能確保各自利益最大化。項目制管理方式突破傳統管理導致的低效率、高成本，運用團隊模式，在時間、成本、質量、風險、資源等各個方面對項目進行全方位的管理，從而集合單位優勢資源，按時保質完成項目。在具體的項目運作中，不斷加強時間意識，明確項目進程的時間節點，按時保質的落實到位；樹立品牌意識，每個項目都有自身特色，要創立品牌概念，促進項目不斷推進，確保項目運作的長效性；增強宣傳意識，通過樹立典型發揮引領作用。

（二）規范聯建工作機制。區域化黨建聯建要深入開展，并取得實實在在的效果，不僅需要理論支撐，還需要建立完善的工作機制，確保合作聯動工作的規范化、科學化。

一是建立健全聯席會議制度。定期召開聯席會議，通報、交流區域內經濟社區發展情況，提供信息咨詢和公共服務。

二是建立健全工作協調制度。明確區域聯盟各單位聯建的結合點，找準各單位能夠實現資源共享、優勢互補、互惠共贏的項目，確定共建聯建內容，明確各自職責，調動各聯建單位的參與度和積極性。

三是建立健全經費保障制度。整合黨的資源、行政資源和社會資源，建立以財政預算為主、黨費支持為輔、社會各方支持為補充的資源支撐體系，設立專項經費，確保聯建過程中各項會務、活動、項目、表彰等順利開展和落實。

四是建立健全督導評估制度。由相關領導、專家、社區代表、學校師生代表組成督導評估團，通過座談會、專題調研等形式對合作項目的實施情況和工作績效等進行評估，提出指導意見。

（三）建立考核激勵制度。區域化黨建聯建各單位要把黨建聯建工作納入黨建工作年終考核范圍，以目標考核為引導，日常績效考核為手段，專項項目考核為補充，從是否年初有目標、平時有溝通、定期有推進、年底有總結等環節進行考核，充分發揮考核激勵機制的督導作用。建立多層次、多渠道的激勵機制，把激勵的手段、方法與激勵的目標結合起來，達到激勵手段與效果的一致性；堅持物質激勵與精神激勵相結合，調動廣大聯建單位的積極性；堅持差異性考核，根據聯建單位的個性差異制定不同的激勵措施；堅持實行動態考核，公正全面地反映黨建聯建工作情況。對考核獲得優秀的項目、先進工作者等，結合黨的重大節慶活動，予以表彰和獎勵。通過樹立典型，廣泛宣傳典型，進一步擴大黨建聯建工作效果，不斷推動區域聯動發展。

作者施小明系上海理工大學黨委組織部部長，副教授；任惠蘭系上海理工大學黨委組織部組織員，講師；鐘奕系中共上海市楊浦區長白街道黨工委書記

責任編輯：姚 東