井岡山時期中國共產黨局部執政的歷史經驗

黃惠運

[摘 要]井岡山時期，中國共產黨在根據地各項建設中，踐行黨的宗旨，開展了“到群眾中去！”“分兵以發動群眾”等群眾工作，創建局部執政的群眾基礎；實行“黨政分開”，建設民主政治；“九月洗黨”，保持黨的先進性和純潔性；進行經濟文化建設，為廣大人民謀利益，踐行勤政為民的宗旨；確立建黨原則，加強干部隊伍建設，使黨成為堅強領導核心。這為在新的歷史條件下加強執政能力建設、先進性和純潔性建設，提供了歷史經驗的借鑒。

[關鍵詞]井岡山時期；中國共產黨；局部執政經驗

[中圖分類號] D231 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）11-0005-04

井岡山時期（1927-1930），中國共產黨通過發動、組織和武裝群眾創建紅軍和革命根據地，在湖南、江西兩省邊界羅霄山脈中段建立了茶陵、遂川、寧岡、永新、酃縣、蓮花等縣蘇維埃政權和湘贛邊蘇維埃政府，積累了許多成功的局部執政經驗。

“到群眾中去”，“分兵以發動群眾”，創建執政的群眾基礎

大革命失敗后，革命統一戰線破裂，革命陣營縮小。如果繼續堅持“城市中心論”，單純在城市武裝起義，不廣泛發動農民，革命形勢很難從低潮走出來。以毛澤東為代表的中國共產黨人將馬克思主義普遍原理與中國革命實際相結合，在創建井岡山革命根據地的偉大實踐中，鮮明地提出“到群眾中去！”“分兵以發動群眾”等主張，通過開展“打土豪，分田地”運動，發動、組織和武裝農民，建立紅色政權。

1927年12月，鑒于茶陵縣革命委員會成立后照舊升堂審案，不做艱苦的群眾工作的舊衙門作風，毛澤東指示應該立即成立工農兵政府，并且為紅軍規定了打仗、籌款、做群眾工作三大任務，為人民軍隊建設指明了方向。1928年1月，工農革命軍第一次攻占遂川后，毛澤東提出了“分散以發動群眾，集中以應付敵人”的戰術原則，親自率領一支部隊到草林，以班排為小隊開展調查和宣傳工作，發動和組織群眾，恢復了草林圩場，宣布了保護中小工商業政策。對此，毛澤東在《星星之火可以燎原》一文中指出：“我們三年來從斗爭中所得的戰術，真是和古今中外的戰術都不同。用我們的戰術，群眾斗爭的發動是一天比一天擴大的，任何強大的敵人是奈何我們不得的。我們的戰術就是游擊的戰術。大要說來是：‘分兵以發動群眾，集中以應付敵人。‘敵進我退，敵駐我擾，敵疲我打，敵退我追。‘固定區域的割據，用波浪式的推進政策。強敵跟追，用盤旋式的打圈子政策。‘很短的時間，很好的方法，發動很大的群眾。這種戰術正如打網，要隨時打開，又要隨時收攏。打開以爭取群眾，收攏以應付敵人。三年以來，都是用的這種戰術。”[1]中共中央“九月來信”高度肯定了毛澤東提出的紅軍“三大任務”和“分兵以發動群眾，集中以應付敵人”的方針，指出：“分兵游擊集中指導是不可移易的原則。”并要求“紅軍四軍經過許多群眾未曾發動的地方，不要只是提出一般的政治口號，應該細心去了解群眾日常生活的需要，從群眾日常生活斗爭引導到政治斗爭以至武裝斗爭。”[2]根據“九月來信”精神，毛澤東起草了“古田會議決議”，明確規定：“紅軍的打仗，不是單純地為了打仗而打仗，而是為了宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾，并幫助群眾建設革命政權才去打仗的，離了對群眾的宣傳、組織、武裝和建設革命政權等項目標，就是失去了打仗的意義，也就是失去了紅軍存在的意義。”[3]

據參加過井岡山革命斗爭的女紅軍曾志回憶： “當時，毛主席提出紅軍部隊要完成三大任務，即：人人要會打仗，人人要會做宣傳群眾的工作，人人要會做組織群眾的工作。每個紅軍戰士既是戰斗員，又是宣傳員、組織員。我們三十二團留下來做地方工作的有兩個連，還有獨立營。我們機關工作的干部和連隊的戰士合在一起，三人至五人編成一組，一人分工一片，分散活動。白天隱蔽在群眾家里訪貧問苦，做宣傳組織群眾的工作。”[4]由此，從1927年10月毛澤東率領秋收起義部隊把革命的紅旗插上了井岡山，到1928年2月毛澤東的部隊通過打土豪、分田地的游擊暴動，先后建立了茶陵、寧岡、遂川三縣工農兵政府，井岡山革命根據地至此初具規模。

實行“黨政分開”，建設民主政治

在井岡山紅色政權建設中，為了消除“黨政不分”和“以黨代政”現象，毛澤東、朱德等采取了許多措施，取得了顯著成效。

一是實行黨政分工。湘贛邊界的武裝割據和紅色政權建設，是在中國共產黨的領導下進行的，這就使黨在邊界的干部和民眾中享有崇高的威信。但是，也使黨與蘇維埃政權的關系出現了一些“黨政不分”和“以黨代政”的現象。1928年11月25日，毛澤東在起草的《井岡山前委對中央的報告》中說：“邊界雖然沒有黨命令政權機關的事，卻亦沒有尊重政權機關獨立的意義。黨在黨員乃至群眾中有極大威權，政府的威權卻差得多。這是由于許多事情為圖省便，黨在那里直接的做了，政權機關擱置一邊，這種情形在各處是很多的。政權機關里黨團組織有些地方沒有，有些地方有了也用得不完滿。”有的是書記兼政府主席或秘書，職務具有雙重性，往往是“書記獨裁”、“黨包辦一切”、“秘書是專權專事”。這種黨政不分、以黨代政的偏向，一方面使黨的組織忙于政權機關的事務工作，削弱了黨的領導；另一方面束縛了政權機關的積極性，降低了蘇維埃政權的作用。為了加強紅色政權的建設，毛澤東等對黨政關系問題作了明確的規定：“以后黨要執行領導政府的任務”，但不是包辦政府的行政事務；“黨的主張辦法，除宣傳外，執行的時候必須通過政府的組織。國民黨直接向政府下命令的錯誤辦法，是要避免的。”[5]同時要健全各級蘇維埃執行委員會的民主集中制，改變民主集中主義在政府工作中也用得不習慣的狀況。

二是實行軍隊內的民主主義。紅軍是蘇維埃政府執政的支柱，在井岡山時期，實行了軍隊幫助地方的政策，紅軍為蘇維埃政權建設作出了重要貢獻。三灣改編和古田會議確立了黨對軍隊絕對領導的原則，強調要把黨的思想建設放在首位，同時加強黨的組織建設，成立士兵委員會，士兵參加部隊的管理；確立支部建在連上的原則，實行瓦解敵軍和優待俘虜的政策，官兵待遇平等，“而且什么人都是一樣苦，從軍長到伙夫，除糧食外一律吃五分錢的伙食。發零用錢，兩角即一律兩角，四角即一律四角。因此士兵也不怨恨什么人。”“紅軍的物質生活如此菲薄，戰斗如此頻繁，仍能維持不敝，除黨的作用外，就是靠實行軍隊內的民主主義。”[6]

三是頒布《井岡山土地法》等政策法規。井岡山時期黨和政府制定和頒發了《井岡山土地法》、《遂川縣蘇維埃政府布告》、《紅軍第四軍司令部布告》、《告綠林弟兄書》、《告商人及知識分子》，以及中央通告、湖南省委訓令、江西省委通告等一系列法令法規文件，為蘇區各項建設保駕護航，為人民民主專政和新民主主義革命法制建設奠定了第一塊基石，是新中國法制建設的理論淵源。

“九月洗黨”，保持黨的先進性和純潔性

1928年9月，毛澤東和湘贛邊界特委領導開展了一場“洗黨”運動，這是我們黨歷史上第一次整黨運動，史稱“九月洗黨”。

這次整黨的原因是復雜的，一是小資產階級思想的存在。1928年5月以后，邊界黨組織“大發展時期”，不少投機分子乘“拉夫式”公開征收黨員之機混入黨內，造成黨員思想與組織的嚴重不純。二是地方主義現象。黨在村落中的組織，因居住關系，許多是一姓的黨員為一個支部，支部會議簡直同時就是家族會議。在這種情形下，“斗爭的布爾什維克黨”的建設，真是難得很。說共產黨不分國界省界的話，他們不大懂，不分縣界、區界、鄉界的話，他們也是不大懂得的。“各縣之間地方主義很重，一縣內的各區乃至各鄉之間也有很深的地方主義。”[7]三是土客籍問題。土籍的本地人和數百年前從北方移來的客籍人之間存在著很大的界限，歷史上的仇怨非常深，有時發生很激烈的斗爭。例如邊界八月失敗，土籍豪紳帶領反動軍隊回寧岡，宣傳客籍將要殺土籍，土籍農民大部分反水，掛起白帶子，帶領白軍燒屋搜山。十月、十一月紅軍打敗白軍，土籍農民跟著敵人逃走，客籍農民又去沒收土籍農民的財物。這種情況，反映到黨內來，時常發生無謂的斗爭，必須加以整治。四是投機分子的反水。1928年6月，龍源口大捷后，井岡山革命根據地進入鼎盛時期。許多投機分子乘公開征收黨員的機會混入黨內，邊界黨員數量一時增到一萬以上。支部和區委的負責人多屬新黨員，不能有好的黨內教育，由于敵人造謠誣蔑，“白色恐怖一到，投機分子反水，帶領反動派捉拿同志，白區黨的組織大半塌臺。”[8]五是“八月失敗”的惡果。1928年8月，中共湖南省委及其代表杜修經推行“左”傾盲動錯誤，乘毛澤東遠在永新之機，利用湘南農軍要求回家的心情，指令紅四軍主力第二十八、二十九團離開大本營寧岡，冒進湘南， 使得二十九團兵敗湘南，全團覆沒，根據地被國民黨軍隊、保安隊、挨戶隊、還鄉團瘋狂的報復，燒殺搶掠，黨的組織損失慘重，造成“八月失敗”。六是黨員在城市難以立足。當時，根據地建設重點在鄉村，黨的城市工作比較薄弱，在湘贛邊界附近各城市中還沒有黨的基礎。其原因除了城市中敵人勢力較大，還因紅軍在占領這些城市時損害了資產階級的利益，致使黨員在那里難于立足。因此，迫切需要通過整頓黨組織等方式糾正這些錯誤，力求在城市中建設我們的組織。

上述問題，嚴重妨礙了黨和紅軍的建設和根據地的斗爭，正如毛澤東在給中央的報告中所說：“我們感覺無產階級思想領導的問題，是一個非常重要的問題。邊界各縣的黨，幾乎完全是農民成分的黨，若不給以無產階級的思想領導，其趨向是會要錯誤的。”[9]為了純潔組織，提高黨的戰斗力，毛澤東和特委決定：“9月以后，厲行洗黨，對黨員的成分加以嚴格的限制，永新、寧岡兩縣的黨組織全部解散，重新登記。”通過“洗黨”，“黨員數量大為減少，戰斗力反而增加。過去黨的組織全部公開，九月以后，建設秘密的組織，準備在反動派來了也能活動。同時多方伸入白區，在敵人營壘中去活動。”[10]在地方，實行軍隊的黨幫助地方黨的發展，軍隊的武裝幫助地方武裝的發展的方針；在基層，著力解決土客籍矛盾，“在黨內，加緊教育，務使兩部分黨員團結一致。”[11]同時，積極注意各縣城和大市鎮的職工運動，在黨的各級領導機關和政權機關中增加工人代表和貧農的成分。通過洗黨，不僅純潔了黨的組織，而且加強了城市中黨的工作，保持了黨的先進性和純潔性。

進行經濟文化建設，為廣大人民謀利益，踐行勤政為民的執政宗旨

政治是經濟的集中表現，文化是政治和經濟的產物和意識形態上的反映，又為政治和經濟服務。井岡山根據地的紅色政權建設就是融政治、經濟和文化于一體的系統工程。

一是在經濟方面，注重發展生產，保障供給。毛澤東指出：“邊界黨如不能對經濟問題有一個適當的辦法，在敵人勢力的穩定還有一個比較長的期間的條件下，割據將要遇到很大的困難。這個經濟問題的相當的解決，實在值得每個黨員注意。”[12]因此，促進生產，發展經濟，解決部隊給養，改善人民生活，成了紅色政權建設的重要任務。在毛澤東、朱德等老一輩無產階級革命家領導下，湘贛邊界黨政組織在發動群眾打土豪、分田地斗爭的同時，制定了“保護中小商人”的工商政策；在茨坪、大井等地設立了公營和集股兩種經濟形式的公賣處；在茨坪設立軍械處；在桃寮村開辦被服廠；在上井村創辦紅軍造幣廠。毛澤東、朱德等親自參加挑糧運動，為建設鞏固的井岡山軍事根據地儲備充足的糧食。毛澤東親自在邵縣中村和永新擴邊指導農民分田工作。1928年12月，湘贛邊界工農兵政府頒布施行了《井岡山土地法》。通過這些經濟工作，打破了敵人的經濟封鎖，活躍了根據地的商品經濟，使紅色政權建設得以鞏固和發展。

二是在文化建設方面，著力做好士兵和群眾的宣傳動員工作。首先，通過標語歌謠等形式進行政治思想宣傳教育，使廣大黨員、紅軍戰士和人民群眾明確共產黨和紅軍的宗旨以及蘇維埃政權的性質。1928年4月，朱德、毛澤東部隊在寧岡龍市會師，組建了紅四軍，建立了宣傳兵制度。規定：凡軍隊每一個機關（如連隊、營部、或政治部、衛生隊等）均須派5個人擔任宣傳工作，這5個人不背槍，不打仗，不服勤務。他們分為口頭和文字兩個宣傳組，其任務是在大街小巷向群眾宣傳或挨戶宣傳。紅軍宣傳的方式有標語、布告、對聯、對話、決議和文件等。“經過政治教育，紅軍士兵都有了階級覺悟，都有了分配土地、建立政權和武裝工農等項常識，都知道是為了自己和工農階級而作戰。因此，他們能在艱苦的斗爭中不出怨言。”[13]白軍士兵也在紅軍刷寫的“窮人不打窮人”“士兵不打士兵”“優待俘虜”“醫治白軍傷兵”等標語的感召下，拖槍過來加入紅軍。勞苦工農也在紅軍和蘇維埃政府的宣傳教育下提高了思想認識和階級覺悟，他們“對于革命的認識，政權的認識，工農的武裝的認識，階級的先鋒隊——共產黨的認識，還可以說有了相當的程度。”[14]人民群眾積極跟著“毛委員”、“埃先生”鬧革命，形成了軍民共建根據地的新局面。

其次，通過創辦軍官教導隊和“冬季整訓”等途徑，提高紅軍官兵的軍事技能和政治覺悟。毛澤東、朱德、陳毅等經常到軍官教導隊講課，彭德懷、滕代遠等也到紅軍學校講課，對紅軍戰士進行政治思想教育和軍事技術訓練，使一些不知“革命”為何物的“兵士對于‘革命二字，還有相當的認識，普通的政治常識，卻還有一點點兒”。[15]

再次，普及群眾文化知識。1928年10月，湘贛邊界黨的二大決議案提出：“增高同志的文化程度政治教育，同時要做識字運動，以提高工農同志‘寫‘看能力。”[16]紅四軍黨的六大通過的《軍事問題決議案》，規定了在紅軍士兵中普及文化知識的幾項工作：第一，厲行士兵政治教育對外作群眾運動；第二，分期舉行士兵識字運動；第三，啟發士兵階級覺悟，并具備文化常識；第四，籌備各種娛樂，引起士兵自動參加。會后，紅四軍舉行了幾次識字活動，具體作法是講課、講演、早晚點名與呼口號，向士兵灌輸革命文化知識。在提高識字能力的基礎上，配合油印了《三大紀律、六項注意》、《土地革命問答》、《分田須知》、《游擊戰爭》、《唱十罵反革命》等小冊子，在士兵和群眾中廣泛宣傳黨和蘇維埃政府的方針、政策，提高他們建設根據地的文化水平和思想覺悟。

確立建黨原則，加強干部隊伍建設，使黨成為堅強領導核心

三灣改編把“支部建在連上”，連以上設黨代表，從而確立了黨對軍隊的絕對領導的原則，為建立一支新型的人民軍隊奠定了思想和組織基礎。毛澤東在《井岡山的斗爭》一文中說：“紅軍所以艱難奮戰而不潰散，‘支部建在連上是一個重要原因。”“黨代表制度，經驗證明不能廢除。”[17]在古田會議上，毛澤東根據中央“九月來信”的精神作了政治報告，《關于糾正黨內的錯誤思想》是其中的最重要部分。為黨和軍隊的建設指明了正確的方向。

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。所以，井岡山時期雖然條件十分艱苦，但我們黨仍然克服各種困難，開展干部教育培訓，建設高素質的黨員干部隊伍，其形式主要有：

學校培養。秋收起義部隊進駐寧岡后，毛澤東在井岡山龍江書院創辦了工農革命軍第一軍第一師第一團軍官教導隊，史稱井岡山教導隊，被譽為“國防大學的根”。呂赤任軍官教導隊隊長，蔡鐘任黨代表兼黨支部書記。教導隊下設四個區隊，分別由陳伯鈞、張令彬、陳士榘、王良任區隊長。每個區隊下設三個班，招生150人左右。學制三個月。毛澤東親自出席軍官教導隊的開學典禮并講話，要求軍官教導隊為部隊和地方培訓輸送干部，改造俘虜，調查研究敵軍情況。培訓內容主要是軍事、政治和文化知識。井岡山會師后，教導隊改稱為工農革命軍第四軍軍官教導大隊，陳毅任大隊長。紅五軍上井岡山后，以紅四軍軍官教導隊為基礎創辦了我國紅軍第一所正式學校——井岡山紅軍學校，彭德懷任校長，劉之至、王展程等任教官。井岡山教導隊和紅軍學校為部隊和地方培養了數百名基層干部。許多人在后來的革命斗爭中成長為優秀的軍事指揮員和行政領導干部。

舉辦訓練班。1928年10月5日，毛澤東和湘贛邊特委一起主持召開了邊界黨的二大，大會通過的《決議案》提出：“特委要辦經常訓練班，各縣亦應盡量多辦短期培訓班，造成干部人才。”[18]是月下旬，在寧岡茅坪象山庵創辦了黨團訓練班，各縣黨團組織選派的學員100多人，分期分批，集中學習，時間一般為一個半月。特委為訓練班制訂了《訓練大綱》，明確規定了訓練的內容、方法和要求。紅四軍前委書記毛澤東、軍委書記朱德、軍政治部主任陳毅等領導人經常到訓練班視察或講課。中共湘贛邊特委領導人譚震林、陳正人、宛希先等講黨課，團特委領導人史訓川、宋新懷等講團課。同年11月，湘贛邊特委又在茨坪辦了一期黨團訓練班，訓練內容是：“講階級斗爭史、革命發展史，講政治工作、群眾工作，也講軍事，早晚還出操，軍事訓練搞些隊列、隊形變換。”

通過教育培訓，培養造就了許多優秀的紅軍和地方黨政群團組織的黨員干部。

中國共產黨在井岡山革命根據地的局部執政經驗，為新的歷史條件下我們黨應對“執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗和外部環境考驗”，克服“精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險和消極腐敗的危險”，提供了有益的歷史經驗借鑒。

參考文獻

[1][3][5][6][7][8][9][10][11][12][13][17]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.103-104. 86. 73. 65. 74. 75.77. 75. 75. 53.64.64-66.

[2]周恩來選集（上卷）[M].北京：人民出版社，1984.35.

[4][19]中國共產黨歷史資料叢書·井岡山革命根據地（下冊）[M].北京：中共黨史資料出版社，1987.68. 459.

[14][15][16][18]中國共產黨歷史資料叢書·井岡山革命根據地（上冊）[M].北京：中共黨史資料出版社，1987.243. 261. 193-194. 193.

作者系井岡山大學人文學院教授、教育部高校人文社科重點研究基地井岡山大學“中國共產黨革命精神與文化資源研究中心”研究員

責任編輯：平致遠