全面深化改革與非公有制經濟發展

王欽敏

黨的十八屆三中全會深刻分析了我國改革發展穩定面臨的重大理論和實踐問題，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則。會議審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》），深刻反映了改革發展的趨勢和要求，回應了人民群眾的期盼和關切，為全面深化改革指明了方向。

深刻把握全面深化改革的重點是經濟體制改革

《決定》明確提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

改革開放以來，我國經濟社會發展能夠取得舉世矚目的成就，能夠經受住國際金融危機和世界經濟低迷的沖擊，一個重要原因就是不斷深化經濟體制改革。當前，經濟領域仍然存在一系列深層次矛盾和結構性問題，突出表現在政府直接配置資源過多、對經濟活動干預過多、存在多種形式的行政壟斷。政府的越位、錯位、缺位阻礙了生產要素的自由流動，妨礙了公平競爭市場環境的形成，導致了部分商品和要素價格扭曲、結構不合理、產能過剩、一些領域和地方潛在風險積累、生態環境惡化。實踐證明，在公平正義的前提下，凡是能夠依靠市場調節并能產生效率和效益的都由市場做主，達到要素價格供求關系真實、資源環境成本降低、市場主體創新活力增強的目的。而政府的作用在于彌補市場失靈，因勢利導地履行宏觀調控、公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職能。這“兩個作用”優勢互補、相輔相成，充分反映了中國共產黨對社會主義市場經濟規律性認識的與時俱進，必將最大限度激發各類市場主體創業、創新活力。

以經濟體制改革為重點，還體現在對其他改革的牽引作用上。經濟基礎決定上層建筑。經濟體制改革的任務就是推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，進而牽引其他各領域改革，推動經濟社會持續健康發展。經濟體制改革的深入，必然會加快市場化進程，推動政府進一步簡政放權，帶動科技、教育、文化、醫療、社會保障、生態文明建設等領域的改革創新和繁榮發展。以“重點”牽引全面深化改革，必將為非公有制經濟健康發展提供越來越廣闊的空間。

深刻把握全面深化改革為非公有制經濟帶來的機遇和挑戰

改革開放以來的實踐證明，每一次黨的理論和實踐的重大創新都帶來了非公有制經濟的快速發展。《決定》圍繞堅持和完善我國基本經濟制度，提出一系列重大理論觀點和政策舉措，將對非公有制經濟發展產生極大的推動作用。

《決定》將基本經濟制度提升到中國特色社會主義制度重要支柱、社會主義市場經濟體制根基的高度，指出公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分、都是經濟社會發展的重要基礎，重申“兩個毫不動搖”并賦予其新的內涵。這體現了黨和國家發展非公有制經濟政策的連續性和堅定性，昭示了發展非公有制經濟絕不是可有可無，更不是權宜之計，是堅持和發展中國特色社會主義必須毫不動搖的戰略方針。

產權是所有制的核心。《決定》提出“公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”，并進一步指出保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。這大大深化了基本經濟制度的內涵，解除了非公有制經濟的發展之慮、后顧之憂，也必將在土地、資本、技術、信息、知識等生產要素配置方面消除所有制差別帶來的偏見和壟斷，進而激發民間投資的巨大潛力。《決定》把發展混合所有制經濟從“公有制的有效實現形式”提升到“基本經濟制度的重要實現形式”，從允許各種所有制資本“參股”到鼓勵“交叉持股、相互融合”；鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。這為非公有制經濟參與國有企業改革、與各類資本平等競爭指明了方向，是堅持和完善基本經濟制度的重要著力點。

《決定》提出堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法；強調實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。這些新政策，彰顯了黨和國家下決心破除壟斷，建設統一開放、競爭有序市場體系和公平開放透明市場規則的魄力。

《決定》提出“強化企業在技術創新中的主體地位，發揮大型企業創新骨干作用，激發中小企業創新活力”、“發展技術市場，健全技術轉移機制，改善科技型中小企業融資條件”、“允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構”，以及鼓勵社會資本投向農業、城市基礎設施、文化產業、醫療服務、生態環境保護、軍品科研生產和維修等領域。這些改革措施，對于充分激發民間投資活力，對于非公有制企業轉型升級，尤其是對幫助中小微企業獲得技術、資金、用地等方面的支持，把發展的立足點轉到提高質量和效益上來，將起到極大的推動作用。

我們必須看到，全面深化改革對非公有制經濟不僅僅是激勵和支持，同時也有規范和約束，客觀上要求企業必須練好內功、提高素質。當前，許多企業技術創新和研發投入不足，沒有形成核心競爭力，始終徘徊在產業鏈低端；一些企業無視生態環境保護，粗放型生產經營，造成能源資源嚴重浪費；一些企業盲目擴張，導致資金鏈緊張甚至斷裂，引發一系列社會問題；一些企業法律意識淡薄，忽視安全生產和保障職工合法權益，造成勞動關系緊張；一些企業缺乏商業道德，誠信缺失，擾亂了市場經濟的正常秩序；一些大企業內部治理結構還不完善，沒有建立現代企業制度。面對全面深化改革的新形勢，市場經濟將更規范，市場競爭更激烈，優勝劣汰是根本規律，非公有制企業必須強化機遇意識和憂患意識，在搶抓機遇的同時清醒認識自身不足，在內部治理、技術創新、經營管理、市場開拓等方面下功夫，提高企業自身素質和市場競爭力，努力實現科學發展。

深刻把握全面深化改革對工商聯工作提出的新要求

全面深化改革是全方位改革，涉及各領域、多方面。工商聯工作是黨的統一戰線工作和經濟工作的重要內容，任何一方面都離不開深化改革。各級工商聯干部和廣大非公有制經濟人士要把思想和行動統一到十八屆三中全會精神上來，為推進全面深化改革匯聚正能量。endprint

《決定》提出，實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。非公有制經濟領域，無論在理論上還是在實踐上都處在改革開放的前沿。做好全面深化改革新形勢下工商聯工作，必須以改革為統領，堅持不懈解放思想、轉變觀念、與時俱進。要善于運用改革的思路和辦法，敢于打破思維定勢，用新視角觀察新變化，用新觀念研究新事物，用新機制解決新問題，在不斷探索和實踐中總結促進兩個健康工作的規律性認識，推動工商聯事業不斷蓬勃發展。

《決定》把完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，作為全面深化改革的總目標，這對新形勢下工商聯服務兩個健康的工作提出了更高要求。《決定》提出“加快實施政社分開”、“限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤”，這是國家實現治理體系現代化的一個重要方面。隨著政府職能的加快轉變，大量社會管理職能將陸續向社會組織轉移。我們一定要把握社會組織管理制度改革的大趨勢，認清工商聯作為黨領導的人民團體和商會組織具有鮮明的商會屬性，認清所屬各類商會作為基層組織是工商聯開展工作的重要依托，在促進兩個健康中具有不可或缺的獨特優勢和作用。面對行業協會商會即將實行直接登記、一地一業多會的機遇和挑戰，要圍繞如何培育和發展中國特色商會組織、處理好指導和服務的關系、協調好規范與自主的關系深入開展調查研究，推進商會組織明確權責、依法自治，真正發揮工商聯在行業協會商會改革發展中的促進作用。

《決定》提出，“要推進協商民主廣泛多層制度化發展，發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用”。工商聯作為中國共產黨領導的統一戰線組織和人民政協的重要界別，必須按照《決定》的要求，做好了解意愿訴求、反映意見建議的工作，就改善非公有制經濟發展環境積極建言獻策，幫助非公有制經濟人士提高參政議政能力，在廣泛多層制度化的協商民主中發揮作用。

只有通過深入學習，全面領會十八屆三中全會精神，準確把握其豐富內涵和精神實質，把學習宣傳貫徹十八屆三中全會精神與深入貫徹中央16號文件精神結合起來，與促進兩個健康的工作實踐結合起來，與履行工商聯職能作用結合起來，才能積極回應非公有制企業和非公有制經濟人士新期盼，努力探索中國特色工商聯發展道路，推動工商聯事業再上新臺階。

責編/張瀟爽 美編/宋揚

習近平總書記就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作出說明時指出，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，關系鞏固和發展中國特色社會主義制度的重要支柱

堅持和完善基本經濟制度必須堅持“兩個毫不動搖”。全會決定從多個層面提出鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力的改革舉措。在功能定位上，明確公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎；在產權保護上，明確提出公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯；在政策待遇上，強調堅持權利平等、機會平等、規則平等，實行統一的市場準入制度；鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。這將推動非公有制經濟健康發展。endprint