防止國有資本權貴化

劉震

國有資本除了具有一般資本生產性和逐利性的特點外，其本質性特征是所有權和收益權歸屬于政府。政府一手掌握權力，另一手掌握資本，正是因為這樣的特征，國有資本更容易與權力相結合。一系列國有資產流失案的背后就是一批批官員的落馬，這本身就是國有資本權貴化的表現。如何防止國有資本權貴化，筆者認為應該從市場、法治和監督三個角度切入。

防止國有資本權貴化，處理好政府與市場的關系是重中之重。權貴資本的形成，一方面是資本借助市場的力量表現得過于強大，呈現出泛資本化的態勢，另一方面是權力缺乏監管和約束，觸及到本應該由市場來決定的微觀經濟活動領域。所以，一方面要充分發揮市場在價格制定、資源配置中的決定性作用，同時也要充分認識到市場并不像市場原教旨主義者認為的那樣萬能，不能市場化的絕對不能交給市場。我國政府的規模和作用并不是簡單地過大、過多的問題，而是結構性的問題。在有些方面，諸如新辦企業、人口流動等，政府是管的過多過細；但在很多方面，政府卻是管的不夠，甚至是缺乏管理，如教育、醫療等民生問題。更好地發揮政府的作用，就是要明晰政府職能，該管的要多管、要嚴管，不該管的要放手，這就會限制公權力的市場化，堵住權力與資本結合的漏洞。

防止國有資本權貴化，加強法治建設是當務之急。完善的法律體系、健全的法律制度對國有資本的運營、管理起著根本性的指引、規范和保障作用，會為國有資本的發展提供法律依據。反言之，法律的缺失也是造成國有資本流失、權貴化等問題的重要原因之一。我國從1993年開始起草《國有資產法》，到2008年10月最終以《企業國有資產法》通過人民代表大會審議，歷經了十五年的時間。到目前為止，關于國有資產和國有資本完整的法律體系還未形成，完全不適應我國國有企業的發展和國有資本管理體制的變革。應當盡快出臺覆蓋面更廣泛的國有資產法，明確國有資產管理機構和經營機構的法律地位、職責權限，規范國有資產基礎管理制度、國有資本經營預算制度、國有資產處置制度和國有資產監督制度等，以鞏固和發展國有經濟，維護國有資產權益，實現國有資產的保值增值。

防止國有資本權貴化，構建有效的監督體系是必要手段。根據我國國情，應該形成人大監督、行政和紀檢監督以及社會輿論監督相結合的立體監督網絡。人民代表大會通過制定法律，對國有企業的設立、改組、解散等重大問題做出決定，通過各專門委員會對政府和國有企業的法律實施情況進行聽證、質詢、調查、檢查等，在國有資本監督中具有重要作用。行政監督包括國有資產管理委員會的直接監督、財政部門的預算監督、稅務部門的稅務監督、審計部門的審計監督、監察部門的監督等。新聞機構的社會輿論監督是社會主義市場經濟監督體系的重要組成部分。通過對國有資本的經營者、占有者、出資人代表、管理者出于主觀故意或由于過失，違反法律、法規及國有資本管理、監督、經營的規定，造成國有資本損失或流失的危險行為進行揭露和報道，維護國有資本的安全和完整。

（作者為清華大學馬克思主義學院副教授）

責編/劉建 美編/宋揚endprint