國企監管變局

鄧小平曾說過：好的制度使壞人變好，壞的制度使好人變壞。

當我們為中紀委揪出一個又一個腐敗國企官員而鼓掌時，或許更應該思考：應該如何完善國有企業的監管制度。

6月5日，中國電信漳州分公司原總經理、黨委書記李浪成為《中國新聞周刊》2013年以來不完全統計的被查國企高管名錄中的第47個名字，他因涉嫌嚴重違紀違法，正在接受組織調查。

從2013年起，國企高管落馬漸成趨勢，步入2014年，更有集中發力之勢，僅4月至5月間，便有13位國企高管相繼被宣布正在接受查處。

與之相對應的是，進入2014年以來，中紀委書記王岐山連續4次召開座談會，強調及部署國企反腐；新一輪紀檢機構調整，將國資委及央企單獨切分出來，由第五紀檢監察室負責；中紀委2014年紀檢監察組織工作重點，“制定中央企業紀委書記、副書記提名考察辦法，完善提名考察程序”被列入其中；要求央企紀委書記從5月1日起要“專職反腐”，不再分管其他業務；國資委隨后也傳遞出針對國企腐敗案件“一案雙查”“既追究當事人責任，又追究相關領導責任”的反腐決心。

隨之而來的問題是：國企反腐，是否僅靠決心就能夠一直走到底？

根據北京師范大學中國企業家犯罪預防研究中心出臺的《2013中國企業家犯罪報告》，可以清晰地辨識國有企業家犯罪的幾大鮮明特點——

·國有企業家犯罪的最高頻率罪名是受賄罪、貪污罪、挪用公款罪；次高頻率的罪名為私分國有資產罪、巨額財產來源不明罪；其次是職務侵占罪、行賄罪等。

·國有企業家的案發環節，最高的三項為財務管理、貿易和工程承攬；其次是物資采購、招投標和安全生產。

·國有企業家犯罪的案發原因，最重要的是相關機構介入調查，占已知案發原因案例的47.7%，其次才是舉報、串案等。

該報告同時指出，雖然2013年大眾媒體報道的企業家犯罪案例相較2012年明顯增多，但其中的國有企業家犯罪行為在罪名、案發環節及案發原因等層面上，與該機構在此前幾年的研究報告結果并沒有顯著變化。

而在《中國新聞周刊》的國企落馬高官不完全統計名單中，一個更為顯見的事實是：這些人在落馬前均擔任所在企業的董事長、總裁、總經理、副總經理等職務，不少還是黨委書記、黨委成員，手握重權，一言九鼎。

這些數據表明，國有企業家的犯罪，絕大部分是依靠手中的權力，在涉及大量金錢的項目或環節中，或受賄，或貪污，或挪用；而國企亦官亦商的性質，既為這些“紅頂商人”的錢權交易、政商勾結鋪墊了土壤，又使他們能夠在政界與商場間自在游走，直至——有關部門介入調查。

鄧小平曾說過：好的制度使壞人變好，壞的制度使好人變壞。當我們為中紀委揪出一個又一個腐敗國企官員而鼓掌時，或許更應該思考：如何從根本上，建構國企的監管制度？