懶政也是一種腐敗

楊英杰

最近，李克強(qiáng)總理批懶政：尸位素餐同樣是腐敗，指出當(dāng)前官場(chǎng)弊病“閑不住”是一個(gè)極端，“為官不為”又是另外一個(gè)極端。對(duì)于這兩個(gè)極端都不能容忍，因?yàn)檫@是對(duì)國家和人民的極大不負(fù)責(zé)。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？值得我們深思。

黨的十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)《決定》都特別強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。新一屆政府把全面深化行政審批制度改革作為一項(xiàng)重要工作，把簡(jiǎn)政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”全面啟動(dòng)各項(xiàng)改革。問題是簡(jiǎn)政放權(quán)之后，一些官員和政府部門表現(xiàn)得似乎無所適從，出現(xiàn)了形式上和事實(shí)上的“庸政”“懶政”“為官不為”現(xiàn)象。當(dāng)前的懶政不是個(gè)別官員的問題，而是改革轉(zhuǎn)型過程中的必然產(chǎn)物。這一方面是部分官員的舊有思維定式使然，不敢在新形勢(shì)下銳意進(jìn)取、有所擔(dān)當(dāng)，另一方面恐怕是“利益”二字作怪，沒有利益就明哲保身、無所作為。

首先，盡管社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架已基本建立，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為中國改革的大方向毋庸置疑，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性，特別是在行政管理部門組織架構(gòu)及工作職能上的以國家干預(yù)主義為特征的功能，并沒有得到“刮骨療毒”式的改革。當(dāng)下出現(xiàn)的個(gè)別“庸政”“懶政”“為官不為”現(xiàn)象，究其實(shí)質(zhì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)生的國家干預(yù)主義思維模式在官員頭腦中根深蒂固之表現(xiàn)。若要有所改觀，必須首先根除國家干預(yù)主義思維模式。這種違背基本生產(chǎn)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律、發(fā)展規(guī)律的國家干預(yù)主義必須破產(chǎn)。

改革開放其實(shí)質(zhì)就是補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這堂課。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這也正是理解政府和市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵所在。政府和市場(chǎng)的邊界，不易區(qū)分。政府的上線在哪里，市場(chǎng)的下線在何處，迄今為止并無令人滿意的答案。如何在國家干預(yù)主義模式和市場(chǎng)原教旨主義模式之外探索出適合中國國情的發(fā)展之路，是一項(xiàng)偉大工程。這方面，還應(yīng)遵循頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合的道路，加快探索。重要的是在思想上破除形形色色的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國家干預(yù)主義的禁錮，在行動(dòng)上以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用為根本指向，以權(quán)力下放、優(yōu)化制度環(huán)境為主要內(nèi)容的行政管理體制改革為突破口，加快推進(jìn)探索負(fù)面清單管理模式和建立權(quán)力清單制度，真正做到，對(duì)市場(chǎng)主體，是“法無禁止即可為”，對(duì)政府則是“法無授權(quán)不可為”；堅(jiān)持公開透明原則，加強(qiáng)督辦。公開透明，就是要以法的形式而非紅頭文件的形式讓市場(chǎng)主體知曉市場(chǎng)規(guī)則，做出穩(wěn)定預(yù)期；加強(qiáng)督辦，就是當(dāng)前要以行政方式，并最終以法律方式對(duì)行政部門和官員進(jìn)行監(jiān)督，促其真正落實(shí)。

下一步改革一個(gè)總的原則是，以發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用為根本，凡市場(chǎng)能做到的，堅(jiān)決依靠市場(chǎng)，政府所做的就是制定市場(chǎng)主體交易規(guī)則并監(jiān)管其執(zhí)行。

督促落實(shí)是一個(gè)方面，更重要的是要讓行政管理部門和官員知道如何為市場(chǎng)服務(wù)、服務(wù)什么。中國政府由全能型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，這是建立現(xiàn)代性國家治理體系必要的一步，將該市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，該社會(huì)的歸社會(huì)，政府更好地做好監(jiān)督和服務(wù)功能。可以說，在這方面尤其是服務(wù)意識(shí)方面，某些官員還不習(xí)慣或者不愿意。

其次，我們必須看到，國家干預(yù)主義的背后是某些利益集團(tuán)的訴求支撐。簡(jiǎn)政放權(quán)，是打破固有藩籬的重拳，是粉碎固有利益格局的關(guān)鍵一招。中國所面臨的諸多嚴(yán)重問題，如腐敗問題、生態(tài)問題、社會(huì)問題，無不與國家干預(yù)主義的幽靈有關(guān)。說白了，凡“干預(yù)”必有“利益”。或者，如無利益就不干。中國未來的全面深化改革，要打響簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)“當(dāng)頭炮”，如果不解決某些部門和官員的“利益”問題，恐怕會(huì)步履艱難，處處掣肘。

綜上所述，出現(xiàn)“庸政”“懶政”“為官不為”現(xiàn)象，這一方面說明某些官員和部門本身可能是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，相應(yīng)的職能取消之后已無事可做；另一方面更可能是某些官員和部門在新形勢(shì)下對(duì)如何服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)茫然不知所措，或缺乏擔(dān)當(dāng)、不夠積極。更有甚者，可能是某些官員為官動(dòng)機(jī)不純，不惜充當(dāng)各既得利益集團(tuán)的利益代言人和分享者，如此，他們才是未來改革最大的阻力所在。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，甫一主政，即從優(yōu)化政治生態(tài)、讓市場(chǎng)地位扶正、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，全面深化行政管理體制改革，也正是看到了中國發(fā)展存在問題的關(guān)鍵根源、中國前進(jìn)動(dòng)力的根本障礙之所在。所以，解決“庸政”“懶政”“為官不為”等問題，需要頂層設(shè)計(jì)，還需要頂層推動(dòng)。這也正是當(dāng)前改革動(dòng)力的難點(diǎn)所在。