鞏固提高穩步推進全市新農村建設檔案工作

呂和順

我代表市新農村建設檔案工作測評領導小組就今年全市新農村建設檔案工作互測互評工作的總體情況作簡要總結，并部署下一階段的主要任務。

一、互測互評工作情況

（一）精心組織，互測互評工作有序開展

今年初，領導小組審議通過了《2014年互測互評工作方案》，全市13個涉農區縣成立四個測評組，通過循環方式進行互測互評，組長分別由海淀、懷柔、平谷、朝陽等區檔案局領導擔任。測評工作中，在市領導小組辦公室詳細講解測評標準、具體部署測評工作方式和時間安排，涉農區縣全面自查的基礎上，各測評組實地檢查了被查區縣的檔案館并抽查一家涉農單位、鄉鎮和村，經綜合評議，形成了包括測評分數、主要成績、主要問題、扣分說明的測評報告。領導小組審議測評報告后確定測評結果，并由測評組將測評結果及時反饋給被查區縣的檔案、民政、農委三個部門。在大家的共同努力下，今年的互測互評工作按照計劃圓滿完成。

（二）嚴格檢查，互測互評工作取得實效

1、農村檔案工作環境和條件進一步改善

隨著全市新農村建設的不斷深入和社會檔案意識的不斷提高，區縣各級黨委、政府對農村檔案工作越來越重視。各區縣基本上都將檔案工作列入新農村建設的工作內容，保證農村檔案工作開展所需的庫房、資金、設施設備等，部分區縣將檔案工作納入對鄉鎮黨委、政府的考核內容，涉農區縣全部或部分鄉鎮將村級檔案工作列入村兩委班子的目標管理和年度考核內容，并與支部書記、村主任獎金掛鉤。如，昌平區每年撥付專項資金30.4萬元為各村配發檔案裝具；海淀、懷柔、大興、延慶等區縣將檔案工作列入對鄉鎮、涉農部門的年度績效考核內容；海淀、房山、昌平、平谷等區將檔案工作納入對鄉鎮基層組織建設，如“三級聯創”、“五個好”的考核體系。這些都為農村檔案工作的開展創造了良好的發展環境，保證了工作的順利開展。

2、檔案行政管理部門對農村檔案工作監督指導和服務的力度進一步加大

各區縣檔案局普遍在本區縣檔案工作年度計劃中提出農村檔案工作的目標和要求；對鄉鎮開展檔案行政執法檢查；對鄉鎮、村檔案人員進行指導和培訓；建立農村檔案工作試點并逐步推廣；在檔案信息網站上建立涉農檔案信息專欄；接收鄉鎮檔案、各涉農部門專項工作中形成的土地承包、拆遷等檔案進館。

在指導農村檔案工作方面，各涉農區縣檔案局結合本地區工作特點，采取了多種行之有效的指導方式。如，昌平區檔案局成立業務指導二科，負責對農業農村檔案工作的監督指導，每年開展農村測評專項檢查，并將檢查結果通報全區，加大了對農業農村檔案工作監督指導的力度；平谷區檔案局通過“平谷區數字檔案平臺”管理系統，實現了鄉鎮街道、涉農部門電子文件及目錄向檔案室歸檔和向檔案館移交，以及區檔案局對這些單位歸檔工作的網絡監督指導；海淀區檔案局抓住本地區城鄉一體化改造的契機，加強對掛賬村整治、重點工程建設檔案工作的監督指導，保證了相關文件材料的齊全完整和及時歸檔；朝陽區檔案局根據本地區城鄉一體化工作開展的實際情況，制發、修訂了《朝陽區社會保障事務所檔案管理辦法》，確保城市化建設地區農村就業、失業人員管理、城鄉社會救助等檔案應歸盡歸；順義區檔案局根據本區行政村多，業務指導人員少的現狀，要求各村每年填報行政村歸檔情況統計表，檔案局及時匯總分析后反饋給鎮檔案人員加強指導，有針對性地促進了村級檔案工作；密云縣檔案局通過開展“鄉鎮檔案工作年”、“一個鄉鎮一個樣板村”等活動逐步規范鄉鎮和村的檔案工作；房山、通州等區檔案局將農村測評工作與鄉鎮機關測評工作相結合，同步推進；門頭溝、大興等區檔案局通過制發村級檔案工作手冊為村級檔案人員提供指導服務；豐臺、懷柔等區檔案局指導鄉鎮根據工作特點建立特色檔案，如建立食品安全檔案、勞動力檔案、民俗旅游檔案等，既解決了農民的需求，又加強了村級檔案資源建設；延慶縣檔案局指導農村征集反映村容村貌變化的檔案資料并建立村情展室，引導農村檔案工作的良性發展。

在服務農村檔案工作方面，各涉農區縣根據工作重點主動為農村工作、農民提供檔案信息服務。如，海淀區檔案局將全區7個鎮的宅基地登記檔案進行了數字化加工，刻成光盤后發給各鎮，方便群眾查閱利用；昌平、懷柔區檔案局通過送文件下鄉、送光盤下鄉、編發《政務信息匯編》等形式，為農民提供“三農”政策信息。

豐臺、懷柔、平谷區和延慶縣檔案局還積極開展農業農村檔案工作科研課題研究及推廣工作，推動農業農村檔案工作的科學發展。

3、民政、農委等相關部門對農村檔案工作的支持與配合進一步加強

各涉農區縣民政、農委等部門越來越重視和支持檔案工作?！稖y評辦法》下發后，各區縣都及時轉發或制定實施細則，檔案與民政、農業部門聯合成立新農村建設檔案工作測評領導小組或建立聯席會制度，共同研究、部署和檢查新農村建設檔案工作。民政、農業等部門在開展涉農專項工作中將檔案局列為領導小組成員單位，與檔案局聯合制發專項工作檔案管理辦法并共同開展檢查。如海淀區民政局在全區村委會換屆選舉后，邀請檔案局在新任的村委會主任培訓會上講課；房山區經管站在對農村集體“三資”監管和農民專業合作社示范社的考核中，檔案工作占有一定分值。

4、鄉鎮、村檔案規范化管理水平進一步提升

各鄉鎮機關基本實現了檔案的集中統一管理，檔案整理、保管基本符合國家、我市的要求；編制了案卷級和文件級電子目錄，便于管理和利用；積極開展借閱利用工作，定期編寫利用實例匯編。各鄉鎮機關普遍開展了對行政村的指導、培訓工作，并創新指導方式，促進村級檔案工作發展。如，通州區于家務鄉檔案室與鄉組織部協作，借助“三級聯創”工作，共同做好村級建檔的指導工作。漷縣鎮通過建立檔案工作例會制度，促進了村級檔案的齊全完整和規范整理；門頭溝區妙峰山鎮制定了文件材料歸檔整理辦法和操作流程及新農村建設檔案工作試點創建考核辦法，有效地提高了鎮村檔案工作水平；懷柔區部分鄉鎮成立檔案業務指導工作隊，深入到村手把手地指導，取得良好效果。endprint

全市各行政村檔案工作穩步推進，基本上建立健全了檔案管理的各項規章制度；普遍實現了黨務、村務、財務、資產管理、生產經營、基礎設施、土地承包、農戶管理等檔案的集中統一管理；基本上能夠使用符合檔案保護要求的裝具，檔案庫房符合“八防”要求；能夠向村民提供檔案利用服務，編寫組織沿革、大事記、村志等材料；約半數的村實現了檔案目錄的計算機查閱。一些村還拓寬檔案工作的范圍，主動為村民提供更便捷的服務。如，朝陽區平房鄉黃渠村通過建立流動人口檔案，減少了村內矛盾糾紛和違法建設數量，改善了村環境秩序，增強了流動人口對居住地的歸屬感，為村域和諧穩定做出了貢獻；豐臺區花鄉黃土崗村、白盆窯村，對農戶的房基地表、學歷證明、獎勵情況等檔案材料統一整理，建立“一戶一檔”，在處理經濟糾紛、化解鄰里矛盾，開展司法調解等方面發揮了重要作用。

我市新農村建設檔案工作雖然取得了很大成績，但也存在一些問題，如：各涉農區縣新農村建設檔案工作的發展水平不平衡，部分區縣或鄉鎮對村級檔案工作的資金投入不足，村級檔案室的安全保管條件需進一步改善；部分鄉鎮檔案員兼職較多，對村級檔案工作指導和培訓不夠到位；村級檔案人員普遍存在兼職多、不穩定的情況；鄉鎮、村的檔案收集、整理、編目、撰寫編研材料等工作需進一步規范；鄉鎮、村的檔案信息化水平需進一步提升等。這些都需要我們在今后的工作中高度重視、認真研究、逐步改進和解決。

總結今年的互測互評工作，有些方面還需要在今后的工作中進一步改進和加強，比如在對《測評標準》掌握的尺度和對創新點的認識上，存在著認識不夠一致，各組掌握不平衡、不夠一致的問題；又如，在測評打分上顧及情面，執行標準不夠嚴格等。但總體來說，今年開展的全市第一次新農村建設檔案工作互測互評是比較成功的。這得益于市民政局、市農委的大力支持和配合，市民政局基層政權處和市農委村鎮處的同志全程參與了檢查；得益于各位組長的認真負責、嚴密組織和嚴格要求，海淀、懷柔、平谷、朝陽等4個區的檔案局領導擔任測評組組長，除開展自查工作外，還要組織開展互測互評，做了大量細致的工作；得益于各涉農區縣的認真自查和配合檢查。在此，我代表市檔案局向市民政局、市農委對檔案工作的一貫重視和支持表示感謝，向各區縣民政、農業部門對檔案工作的支持、配合表示感謝，向各區縣檔案局及鄉鎮、村檔案部門在推進新農村建設檔案工作中所做出的貢獻和付出辛苦表示敬意和問候！

二、今后的工作任務

（一）加強學習，提高認識，進一步堅定做好新農村建設檔案工作的信心

最近，國家檔案局號召全國檔案工作者認真學習習近平同志在浙江工作期間考察浙江省檔案局館時的講話。習近平同志說，檔案工作是一項非常重要的工作，因為檔案工作是一項基礎性工作，經驗得以總結、規律得以認識、歷史得以延續，各項事業得以發展，都離不開檔案。他要求檔案工作者加倍努力，按照中央的要求和中央領導同志對檔案工作的重要指示精神，把檔案工作做好，將新時期檔案工作提高到一個新的水平。他強調，檔案工作要由封閉向開放、由重保管向重服務轉變；要提高檔案信息化水平；要依法管理檔案工作，由重行政管理向依法管理轉變。這一重要講話，不僅對當時浙江省的檔案工作起過重要的指導作用，而且對當前全國檔案事業的發展也仍然有著重要的指導意義。

今年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》。這是1994年以來中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的第一個關于檔案工作的文件，是我國檔案事業發展歷史上一個具有里程碑意義的重要指導文獻。

《意見》對檔案工作的地位與作用進行了新概括。指出：“檔案作為黨和國家各項工作和人民群眾各方面情況的真實記錄，是促進我國各項事業科學發展、維護黨和國家及人民群眾根本利益的重要依據?！泵鞔_強調“檔案工作是黨和國家工作中不可缺少的基礎性工作，做好檔案工作是各地區各部門各單位的重要職責”。

《意見》第一次提出了檔案工作的體制，即“堅持并不斷完善黨委和政府領導、檔案部門歸口負責、各方面共同參與的檔案工作體制，確保分工明確、各司其職，密切配合、形成合力，促進檔案事業協調發展”；第一次明確“縣級以上黨委和政府是本級國家綜合檔案館的建設主體”。提出要“統籌規劃、科學設置并嚴格審批建立同級專業檔案館”并明確“各級專業檔案館接受同級檔案行政管理部門的監督指導”；第一次提出了“村、社區及其區域內的非公有制經濟組織、社會組織要設立檔案室或指定專人負責檔案工作，收集保管本單位檔案并提供利用?！钡谝淮翁岢隽恕耙幏恫⒅С稚鐣α繀⑴c檔案事務”。“凡屬事務性管理服務，引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”?！爸С制髽I、社會組織和個人依法設立檔案事業發展基金”；第一次明確提出要“建立以檔案行政管理部門為主導、各行業主管部門密切配合、檔案館（室）集中統一管理的檔案資源管理架構”。要求“檔案行政管理部門要統籌規劃，支持和鼓勵打破部門和條塊分割，整合同一單位內不同部門、同一地區各檔案館（室）及不同地區檔案館（室）的資源，推動檔案資源科學配置和高效利用”。

《意見》有許多新思想、新提法、新要求，目前我局成立了起草組，起草《意見》的實施意見，在向市屬單位和各區縣檔案局征求意見的基礎上，反復修改，形成了送審稿，現正向市委、市政府上報，準備以兩辦名義下發。

我們要充分認識到檔案工作對于促進各項事業科學發展、維護黨和國家與人民群眾根本利益的重要作用，認識到新農村建設過程中形成的檔案資料對于提高農村基層政權和村民自治組織管理水平、發展農業生產、增加農民收入、維護農民權益、維護農村社會穩定、繁榮農村文化等方面的重要作用，堅定進一步做好新農村建設檔案工作的信心。

各區縣檔案局要自覺提高做好新農村建設檔案工作的主動性，按照講話和《意見》的要求，多向區縣領導匯報，多加強與民政、農業等部門的溝通，提高各級領導和有關部門對農村檔案工作重要性的認識，積極爭取將檔案工作列入新農村建設的工作內容，列入對鄉鎮、相關部門、村兩委班子的考核內容，投入專項資金、改善工作條件，保障農村檔案工作的順利開展。民政、農業部門、鄉鎮、行政村也要將做好新農村建設檔案工作作為本部門的重要職責。民政、農業部門對業務工作檢查時要一并檢查檔案工作開展情況，保證檔案工作與業務工作同部署、同開展、同完成；在日常工作中也要多關注、配合檔案工作，為農村檔案工作的開展出主意、想辦法，共同促進工作全面發展。鄉鎮、村要保持檔案人員的相對穩定，為開展檔案工作提供必需的資金和設施設備保障，確保檔案的完整、規范和安全。endprint

（二）夯實基礎，完善制度，進一步強化檔案業務工作

收集齊全、管理規范、方便利用是對檔案工作的基本要求。我們要在檔案收、管、用上下大力氣，務求工作做實、做細。各級檔案部門要加強對相關部門、鄉鎮、行政村的業務指導和培訓，強化檔案的制度建設和基礎業務工作。一是加強檔案管理制度的完善和落實。民政、農業等相關部門在開展業務工作時要對各種文件材料的形成、歸檔、移交提出要求，及時制定相關制度和辦法，鄉鎮、村也要隨著工作的發展，健全、完善檔案管理的各項規章制度，尤其是文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表、村“兩委”換屆檔案交接制度等。要加強制度落實情況的檢查和考核，保證各項檔案管理制度落到實處，有效執行；二是堅持檔案的集中統一管理，如鄉鎮的林改、產改、社保檔案，行政村的兩委換屆檔案，相關部門在專項工作中形成的業務檔案等，都要集中到檔案室保存，以避免檔案損毀、散失；三是加強檔案的規范化管理，保證各門類檔案分類清晰、整理有序、編目準確，便于檢索；四是做好檔案的利用服務工作，健全檔案借閱利用制度，做好檔案編研工作，有效發揮檔案服務作用。

（三）抓住重點，主動作為，進一步提升檔案服務水平

各涉農區縣檔案局館要結合全市和本地區新農村建設及檔案工作的實際情況和重點工作，積極主動地開展檔案指導和服務工作。

一是抓住農村土地承包經營權確權登記頒證工作。明年全市將在試點的基礎上全面推開農村土地承包經營權確權登記頒證工作，這項工作需要利用原有的土地承包合同，并會產生新的勘測、登記檔案，各涉農區縣檔案局館要配合主管部門做好檔案提供服務，并加強對確權登記頒證檔案管理工作的指導，確保檔案齊全完整。

二是抓住傳統村落保護工作。2012年，住房城鄉建設部、文化部、國家文物局、財政部提出開展傳統村落調查工作，我市推薦的52個傳統村落建議名單中已有13個村列為中國傳統村落。做好傳統村落檔案資料的留存是傳統村落保護的一項重要基礎工作。我局已被列入北京市傳統村落保護發展工作聯席會議成員。各涉農區縣檔案局要關注此項工作，與本地區主管此項工作的農業、文化等部門建立聯系，指導好中國傳統村落建檔工作。

三是抓住檔案信息化工作。目前全市各鄉鎮除文書檔案外的其他門類檔案大多尚未編制電子目錄；而在行政村，只有不足半數的村使用了計算機管理檔案案卷級目錄。各涉農區縣檔案局要著力推進農村檔案信息化工作，鄉鎮檔案部門除全部實現目錄電子化外，還要逐步開展檔案的數字化工作，行政村也要全部實現檔案目錄的計算機查閱，從而更便捷地為農民提供檔案利用服務。

（四）堅持不懈，開拓創新，進一步提高新農村建設檔案工作水平

我們要以測評工作為手段，將新農村建設檔案工作持續抓下去。各涉農區縣要根據今年互測互評反饋的意見、依據《測評辦法》有計劃地作好整改落實工作。市新農村建設檔案工作測評領導小組將堅持每兩年組織一次測評，2016年的測評工作，將克服今年互測互評工作的不足，進一步細化測評標準、改進測評方式、增強測評工作的科學性，力求通過測評工作，不斷夯實基礎、強化管理，從而達到相互檢查、相互學習，共同促進、共同提高的目的。只要我們常抓不懈，工作就一定會穩步推進，真正發揮測評工作的實效，并切實提高全市新農村建設檔案工作的整體水平。

同志們，服務新農村建設，服務我市農村經濟社會各項事業的發展是檔案部門與民政、農業部門共同的、長期的任務。我們要共同努力，不斷提高推動農村檔案工作的認識水平，不斷探索做好農村檔案工作方法途徑，不斷拓寬農村檔案工作服務的內容和方式，全面推動我市社會主義新農村建設檔案工作科學發展。endprint