水利經濟與水利市場的創新發展探究

朱浩

摘 要：目前，水利已經成為我國新時期社會經濟發展中的基礎，水利經濟建設關系到社會經濟的可持續發展，然而，我國水利經濟發展還存在一些問題。該文從現階段水利經濟和水利市場的現狀概述，從創新的角度提出解決問題的方法和改革的思路。

關鍵詞：水利經濟 水利市場 創新 改革

中圖分類號：F416.9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）09（a）-0250-01

1 水利經濟與市場的現狀概述

1.1 以市場經濟為導向，推進水管單位體制改革

水利管理部門之前大多都是以事業單位的形式存在，沒有形成很好的良性盈利的模式。根本原因就是，沒有做好很好的與市場經濟做嫁接，沒有很好的市場意識和經營理念。經過對水管單位的改革，使其從公有制的形式轉變為企業制，這樣使其實行營利性經營，自負盈虧并且更好的為人民服務的工作做好。因此，經過水管單位的改革，使得員工可以從一定程度上增加對工作的責任感和積極性，從而為水管企業能夠實現很好的盈利和增收做好準備。

1.2 以經濟效益為中心，加強水利價格收費體系建設

水利作為社會主義經濟體系的重要組成部分，更是關系國民生計的重要設施和產業。水利方面作為一種經濟形式存在，無論是社會的服務實體，還是作為產品出售的部門，都必須是有相應的補償機制。另一方面，水利的產品線上，有自己的產品出售，水電以及其多種的經營模式產品而存在，這些產品在市場經濟的環境下有相應的價格出售。

只是一味的消耗而沒有形成良性的盈利循環的經濟，不能稱之為健全的經濟模式。而只有產出，沒有消耗的經濟也不能稱之為真正的經濟模式。水利價格的收費體制的建立，是水利經濟走進市場和適應市場的必然選擇和路徑，這是水利行業的經濟特點。目前，各省在建立科學、合理的水利價格收費體系方面還存在很大差異，像經濟發達的廣東、浙江、江蘇、山東等省步子邁得都很大，工業省份遼寧水費計收效果好，相對水資源嚴重短缺的陜西省運用價格杠桿，促進節約用水，在水價核定上有很大突破。這些省份水價標準的提高，收入的增加，在一定程度上有效的緩解了水管單位存在的經濟困難，增強了自身經濟實力。

1.3 以社會服務為前提，逐步建立水利工程社會效益補償機制

可以從兩個方面來解決水利工程的社會補償問題：第一，更加扎實的推進基礎工作的完善，進行調查研究，對水利工程事業進行積極的宣傳和引導，制定出水利工程的資產折耗補償辦法。第二，將水利工程的資產耗損不補償辦法，進行積極的立法和出臺相應的制度性文件，爭取得到相應部門的大力支持。把水管單位經營性資產與公益性資產分別進行管理和核算，公益性資產折耗補償應由財政撥款補助解決。當然，也可以通過政府批準后出臺某一有針對性的行政事業性收費政策予以補償。這樣，公益性資產折耗有償補，經營性資產有效益，水管單位的經濟運行機制才能是健全的、健康的，也一定能夠達到良性循環。

1.4 以實施人才戰略為突破口，建立優生劣汏機制

自實施積極財政政策以來，農業基礎設施建設成效顯著。按照“集中資金保重點，突出續建和急需”的原則，農業國債投資積極適應農業發展進入新階段的要求，重點安排了國家大型商品糧生產基地、種養業良種工程、動植物保護體系、漁政漁港設施、旱作農業示范區等重大項目。良種工程的建設使“九五”期間全國農作物商品種子的生產能力提高25%，種子質量檢驗能力提高49%，種子儲藏能力提高22%，畜禽水產良種覆蓋率提高近10個百分點。按照《全國生態環境建設規劃》的總體部署和要求，國家在國債投資中重點加強了生態環境建設。先后啟動實施重點地區生態環境建設綜合治理、天然林資源保護和中西部地區退耕還林試點工程，加大重點防護體系建設和重點地區水土流失治理、種苗基地和森林病蟲害防治等在建工程的投資力度。

據初步統計，近年來在國債投資的支持下，全國水利基礎設施建設共完成土方工程約36億m2，石方工程近3億m2，混凝土工程5000多萬m2。提防加固完成1.6萬km，崩岸防護完成1000多km，控制性樞紐工程竣工25座，病險水庫除險加固工程完成75座，蓄滯洪區改善和增加撤退道路2000多km。在湖北、湖南、江西、安徽四省實施的長江中下游平垸行洪、退田還湖、移民建鎮工作。

2 加強水利產業的創新發展

2.1 水利水電工程與市場產業研究

作為我國的基礎性建設產業之一，水利水電工程由于具有投資大、建設周期較長等特點，決定了工程從投資決策階段直至竣工階段的各個環節決需納入建設成本控制的環節。從招投標標價及相關的評標方法、工程造價預算、原材料價格和實際施工過程中人工、材料的優化管理等方面指出了現行水利工程中存在的相關問題，相應提出了我國目前宜采用單位估價法和實物量法的轉換，以期達到盡快與國際接軌。通過實例對單獨使用單位估價法的不合理及低價中標所產生的后果進行了簡要介紹。投資管理對工程順利進行具有重要作用。因市場經濟是一個動態的、逐步滲透的體系，同時受水利水電工程建設獨特性的影響，投資管理實際應用中面臨很多困難。雖然我國水利工程投資管理已經慢慢向社會化、專業化、規范化的模式轉變，并且也頒發了一些相關的管理辦法和實施細則，但投資管理辦法在執行過程中仍然需要一次質的飛躍。招投標法是為了規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法投權益，提高經濟效益，保證項目質量，制定的法律。作為工程承包發包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，是一種富有競爭性的采購方式，是市場經濟的重要調節手段，它不但能為業主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優化資源配置，形成優勝劣汏的市場機制。水利工程招標內容包括設計、監理、施工和材料等，其中施工招標是競爭最激烈的。

2.2 加強水利工程市場監督機制研究

水利部實施的《水利工程建設項目招標投標管理規定》中，評標方法包括綜合評分法、綜合最低評標法、合理最低投標價法、綜合評議法和兩階段評標法。綜合評分法和合理最低投標價法是使用較多的，其他方法使用較少。百分制評分法是事先在招標文件或評標定標辦法中將評標的內容進行分類，形成若干評價因素，評標因素的設置應充分體現企業的整體素質和綜合實力，準確反映公開、公平、公正的競標法則。因此評標因素主要從勝任程度與信譽評價、對招標文件的響應性、施工組織設計和投標標價等方面進行設置。確定各項評價因素所占的比例和評分標準，由評標組織中的每位成員按照評分規則，采用無記名方式打分，最后統計投標人的得分，得分最高為中標人。該方法能夠綜合反映各投標單位的綜合實力，但是主觀因素較多，容易產生糾紛和不公正，因此對專家要求很高。

參考文獻3

[1] 連玉明.中國數字黃皮書[M].中國時代經濟出版社，2013.

[2] 徐勇.水利經濟發展研究[M].機械工程出版社，2012.