我國綜合交通運輸管理體制的思考分析

韓兵

摘 要：在不斷的發展過程中，我國交通運輸體系已經基本形成，使我國的綜合運輸能力得到了穩步提高，同時，也促進了我國經濟的不斷發展。為了能夠更加有效的運用好綜合交通體系，我國應建立相應的綜合交通管理體制。本文介紹了我國交通管理體制的現狀，并就如何建立綜合交通管理體制做了相關探討。

關鍵詞：交通運輸 管理體制 思考

中圖分類號：F512 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）09（a）-0185-01

已經逐步呈現出系統化、網絡化的我國的交通運輸體系，推動了我國的交通運輸能力的提高，并促進了我國經濟的發展。但我國的交通體制仍然存在著一些問題，還無法實現對我國的交通運輸體系進行綜合管理。這在一定程度上影響了我國交通運輸體系之間的相互銜接和高效運用，也不利于我國交通運輸管理的綜合發展。

1 我國交通運輸管理體制的概況

我國的交通運輸管理基本上采用的是分部門管理的模式。雖然我國的交通運輸管理部門一直在不斷的融合，交通運輸部也逐步整合了包括鐵路在內的交通運輸管理部門，但是各種交通部門管理上的融合還需要進一步的發展。此外，地方性的交通運輸管理部門在進行相應管理的時候往往從自身發展利益出發，從而對綜合管理造成了一定的影響。

我國交通管理體制中存在的問題主要體現在以下幾個方面。

（1）各個部門獨立管理。我國交通運輸部的不斷完善雖然在一定程度上促進了交通運輸系統之間的相互聯系和協調運營。但我國的交通運輸依然是由各自的主管部門進行相應管理的。部門、地區之間的相互獨立，各自為政的情況依然存在。這不僅導致了交通運輸部門之間的浪費了大量的資源，還導致交通系統之間不能進行更為合理的銜接，還導致交通運輸綜合管理難度大，不利于統籌規劃。這些情況的存在也造成交通運輸部門之間的沖突和矛盾，也對社會的發展造成一定的不利影響。

（2）相關部門重復管理或交叉管理。交通運輸管理部門在進行相應的管理過程中存在著交叉管理和重復管理的現象，這主要是由于交通運輸管理部門之間沒有進行合理的職能劃分。一些部門在進行相關管理的時候往往會考慮利益因素。有些管理部門或地方政府在管理中往往存在著處于利益考慮的保護和傾斜。這些狀況的產生都直接導致了在交通管理方面出現了管理效果不理想和管理成本大的現象，也給交通運輸方面的管理帶來了很多不便。

（3）沒有統一的統籌管理。由于我國還無法實現對交通運輸管理進行高效的統籌規劃，再加上交通運輸管理部門在規劃和經營上沒有形成相互銜接和協調發展，從而導致了重復建設和爭搶資源現象的存在，不僅不利于交通運輸系統的有效發展，還造成大量的資金浪費。此外，交通運輸方式之間的銜接也存在著相應的問題，不能為社會提供更為綜合全面的交通系統，也不利于我國交通運輸的長遠發展。

（4）管理部門與企事業部門職能混合。一些管理部門在負責交通運輸管理的同時，還承擔著對相應企事業單位經營管理的工作。這種情況的存在使得交通運輸的管理和交通運輸方面的經營混合在一起，造成的職能的混合和相關部門的權力膨脹，從而給交通運輸行業的發展帶來了不利影響，也阻礙了綜合交通運輸管理體系的建設。

2 如何促成我國的綜合交通管理體制的建設

一些發達國家在綜合交通運輸管理體制方面基本上都已經形成并進行了集中管理。發達國家在對交通運輸系統的管理上采取了建立統一管理機構進行集中管理，將交通運輸部門進行相應的整合，甚至將一些與交通運輸有聯系的公共事務管理機構歸納進來。同時，發達國家還建立了綜合交通運輸管理體系，以部門之間的相互合作與相互協調來推動對整個交通運輸系統的有效管理。

我國綜合交通運輸管理體制的建成，能夠實現對交通運輸的統籌規劃和高效管理，節省相應的交通資源，減少不必要的浪費和重復。為了促進我國交通運輸管理的綜合化發展，必須對我國現行的交通運輸管理體制進行相應的改革。我國交通體制進行相應改革的措施主要有以下幾個方面。

（1）綜合管理我國的交通運輸系統。依據我國交通運輸體系的相關情況和交通運輸行業的發展狀況，我國交通運輸體系需要進行相應的綜合性統一管理，以促進我國交通運輸管理上的科學合理并實現交通運輸體系的合理長效運用和發展。為此，各級政府部門應該將各個行業的交通運輸管理部門進行有機整合，并對其各個環節實行統一管理，以促進各部門之間的協調發展和各個項目之間的有效銜接與綜合運營。

（2）建立綜合交通運輸管理體系。針對我國交通運輸管理中出現的權責交叉和機構重疊等現象，相關部門要在進行綜合管理的同時，應逐漸對這些部門進行明確的職能劃分或者相應的機構合并。與此同時，相關部門還要進一步進行相應的政企分離或政事分離，以使相關交通運輸管理部門的職能與利益分離開來，使交通運輸管理更加規范和合理。

（3）合理分配管理體系中的權力。在綜合交通管理體制建設方面，中央管理部門應對全國的交通運輸體系進行綜合統一的管理，以保證中央對整個交通系統監督和控制，也使整個交通系統能夠進行有效的科學銜接和合理運營。同時，中央管理部門應將屬于和應該劃分為地方政府的權力進行有序的下放，以使地方政府能夠在交通運輸系統管理的過程中發揮出更大的作用，這也能激發地方政府管理交通運輸系統的積極性，對交通運輸系統的全面發展有著積極的促進和落實作用。

（4）集中統一管理與專業領域管理相結合。相關管理部門針對整個交通運輸體系制定出對其綜合發展有利的規劃，并要制定相應政策法規以對交通運輸體系的各個環節進行有效的管理和約束。在交通運輸體系的進一步建設方面，相關部門要進行合理的規劃投資，確保資金與資源的合理運用。同時，針對一些交通運輸行業的一些專業領域，如交通監管、交通安全等，要實行分部門專業化的管理，以保證管理效果。

3 結語

建設綜合交通運輸管理體制是我國交通運輸管理體系發展的必然需要，能夠使我國的交通運輸體系更加合理、完善，推動我國交通運輸體系和交通運輸行業的不斷發展。當然，建設綜合交通運輸管理體制是一個循序漸進的過程，需要相關部門進行一定的改革和完善。在這個過程中，我們可以有選擇的借鑒一些發達國家的相關經驗。

參考文獻

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