對當前檔案管理和隱私權保護問題的探討

叢婕

[摘 要]在當前的檔案管理過程中，由于數字化智能化的廣泛應用，檔案中涉及到的當事人的隱私權，所有權都有可能在不經意間被泄露出去，同時隨著社會發展檔案信息越來越多的被各個領域所廣泛利用。但檔案作為一種特殊的信息載體，在使用過程中如何保護隱私權的問題就尤為重要，這也是檔案管理環節中的一個弱點。本文將對檔案管理方面涉及到公民隱私權保護的問題進行探討。

[關鍵詞]檔案管理；隱私權；保護

一、當前檔案管理中涉及隱私權保護工作存在的問題

1、對檔案隱私權缺乏法律的保護

在我國對保護當事人的隱私權立法工作是比較滯后的，國家有關部門以及公民自身對保護隱私權從重視程度上，遠遠不及西方發達國家。如：公民在不被告知同意下自己的隱私肖像被用做宣傳活動，在一些醫院醫務工作者對病人的隱私不加以保密隨意泄露出去，尤其是因公或因事公民的身份信息和財產信息被泄露出去等。都是法律法規沒有健全，公民自我保護意識差造成的，由此給公民帶來的損失以及心理傷害也是嚴重的。在我國關于保護公民隱私權的法律約束條款只零星的見諸如《民法》、《刑法》、《物權法》等法律法規中。在《中華人民共和國檔案法》雖然提到了隱私權問題，但沒有細致到位。如第二十一條規定：“向檔案館移交、捐贈、寄存檔案的單位和個人，對其檔案享有優先利用權，并可對其檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見，檔案館應當維護他們的合法權益”，第二十二條中也提到：“集體所有的和個人所有的檔案，檔案的所有者有權公布，但必須遵守國家有關規定，不得損害國家安全和利益，不得侵犯他人的合法權益”。這些條款體現了檔案工作中保護公民隱私權的思想，但對隱私權的保護還沒有形成完整的法律體系。

2、從檔案管理工作者到公民保護隱私權的思想意識薄弱

隨著社會發展和國家對公民個人權利的保護提高，檔案管理工作者對檔案中涉及公民隱私權的保護意識也在不斷提高，但并沒有真正的從思想認識上重視起來，致使將檔案中的公民隱私泄露出去，比較嚴重的如一些醫院、物流公司、保險公司，甚至是銀行，都輕易的將公民不能公開的信息泄露出去，有的工作人員竟然將公民信息在網上公開出售，可見全社會保護隱私權的整體思想意識是多么的薄弱。

3、檔案管理沒有系統化分級化

目前我國的檔案管理還沒有達到系統化和分級化管理，如通過對檔案檢索進行加密和系統管理，不能是全透明和公開的，如查閱檔案人必須經過當事人同意后才能對涉及隱私的檔案進行查閱，否則在檔案檢索時就被限制，同時對一些檔案應該實行分級管理，根據檔案的重要程度和涉及隱私多少來分開管理，在前些年我們常常會聽到在高考中，有些考生檔案被替換，冒名頂替上大學的事件出現不少，這就是把考生最重要的學籍檔案沒有分級管理，造成不法人員有機可乘，給當事人帶來了無法挽回的損失。

三、檔案管理中隱私權保護的措施

1、健全和完善相關的法律制度

在檔案開放使用活動中，國家應盡快制定出臺相關的檔案法律法規來規范個人隱私檔案的取得、管理和使用，科學地設置個人隱私權保護的相關細則。在制定相關的法律時還應對個人隱私檔案開放的界限，開放的對象、方式等予以指明，并規定專門機構決定隱私檔案能否開放，同時明確權限范圍以及隱私權的權利主體在檔案利用中的權利和義務。規定當隱私權主體無法實現其權利或其權利受到侵犯時，應該如何獲得法律救濟，侵權者應承擔的法律責任等，如醫院對公民疾病方面的隱私就要負責保護，并由專門的管理部門負責，到期該銷毀的必須銷毀，同時醫院要制定出相關的規定，約束醫務人員遵守法律法規，不得隨意泄露病人的隱私。同時國家出臺相關法律法規對保護隱私行為進行法律規范后，要嚴格監督執行，對鋌而走險的要嚴厲打擊，要向國外保護知識產權一樣保護公民的隱私權。

2、提高檔案從業人員隱私權保護意識

首先要在全社會開展長期的、廣泛的保護公民隱私權的宣傳教育，以及公民對自己隱私權的保護意識，營造維護隱私權的氛圍；不斷提高自身檔案隱私權的保護意識，增強檔案人員保護隱私權的自律性，對于一些敏感的公民隱私，確保只有經過批準的人員才能收集、查閱和使用；三是在檔案信息提供利用服務中，檔案工作者要遵守相應的工作制度規范操作，不因自己的工作失誤而影響公民的隱私安全。明確自己的職責和使命，做到既對本職工作負責，又對隱私檔案的主體負責，保護好檔案實體與信息的雙重安全。同時檔案工作人員還要有義務在社會廣泛的宣講檔案法律法規，以使全社會都能共同遵守，提高隱私權的保護意識和個人素質。

3、分級管理涉及到隱私權的檔案，并嚴格限制使用

我國《檔案法》第十九條提出了“涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會開放的期限，可以多于30年”，通過檔案分級管理，對沒有涉及到公民隱私權的檔案可以透明開放，對一些隱私檔案可以分年限來嚴格限制使用，確保當事人檔案安全存放管理，保護好隱私權，維護公民的合法權利，通過分級管理和嚴格限制使用含有隱私的檔案，可以有效的防控檔案中隱私的使用，尤其是檔案已經進入到數字化和智能化管理，通過計算機系統能夠有效的管理，并加以限制。

三、結束語

隨著科技的進步，檔案管理更趨完善和人性化，在維護公民隱私權利方面通過檔案從業人員，社會各界以及公民自身從重視程度到自覺遵守和維護等方面都要不斷提高，不斷完善，用系統化和規范化進行檔案的管理，運用信息技術對需要保護的檔案進行嚴格限制保護，為當事人檔案合法權利提供可靠的保障。

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