環境保護與經濟發展之關系初探

黃新杰

摘 要： 環境保護與經濟發展的關系，是生態文明建設和可持續發展中必須首先處理好的基本關系，要認識到發展經濟必須保護環境是發展經濟的本質要求。石河子市環境保護與經濟發展相協調面臨的主要問題是：政府優先發展經濟的傾向過強；高速推進的工業化使環境問題集中爆發；經濟布局不合理使得資源環境付出代價過大；政府直控型城市環境治理模式導致企業和公眾的環保意識偏低或缺失；環境管理體制改革滯后。協調環境保護與經濟發展關系的主要措施：以保護環境優化經濟增長，充分發揮環境保護參與宏觀調控的倒逼機制和先導作用；以資源環境承載力為依據，加大經濟結構調整力度；嚴格環境管理，實行環境保護問責制；創新發展模式，大力發展綠色經濟。

關鍵詞： 環境保護；經濟發展；石河子市

中圖分類號：F205.45 文獻標識碼：A 文章編號：2095-0829（2014）05-0048-04

環境保護與經濟發展的關系，是生態文明建設和可持續發展中必須首先處理好的基本關系。要發展經濟，又要保護環境，二者能否兼顧？從長期看，環境保護與經濟發展并不一定是矛盾的。環境的改善有助于經濟的發展，而經濟的發展則能為環境保護提供資金和技術。[1]23-25環境問題究其本質，是經濟結構、生產方式和發展道路問題。

一、正確認識環境保護與經濟發展的關系

在2012年召開的第七次全國環境保護大會上，李克強對經濟發展與環境保護的關系作了精辟的論述，指出：加快轉變經濟發展方式，切實改變資源消耗大、環境污染重的增長模式，推動經濟增長向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。加強環境保護，既是轉方式的內在要求，也是轉方式的重要推動力量，是穩增長的重要引擎。對資源環境來講，可以破解瓶頸制約，增強可持續發展能力；對結構調整來講，有利于產業優化和技術升級，再造新優勢；對發展空間來講，能夠擴大市場需求，形成新的增長動力。這是我國處理好經濟發展與環境保護關系的重要指導思想，是生態文明建設必須解決好的重大理論和實踐問題。關于環境與經濟關系的認識一直存在種種爭論，如何處理好二者的關系應該從以下幾個方面去認識：

（一）發展經濟必須保護環境是發展經濟的本質要求

石河子市是一個軍墾新城，存在礦產資源短缺、水資源缺乏、經濟基礎薄弱、工業化程度低的情況，發展經濟與保護環境的矛盾普遍存在，尤其是發展工業對居民生活產生不良影響的情況，在團場更是存在破壞自然環境和生態環境的問題。所以要認清發展經濟的目的是為了提高人民生活水平，否則，就違背了發展經濟的本意。

（二）發展經濟必須保護環境是可持續發展戰略的要求

當前我國經濟已進入只有加快轉變發展方式才能促進可持續發展的關鍵時期。加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，關鍵要有強大外力，而加強環境保護可以提供這一強大外力。[2]5-7環境保護對推進經濟發展方式轉變具有綜合作用，主要體現在推動區域、流域和行業規劃環評，明確生態功能區劃分，對發展什么、鼓勵什么、限制什么、禁止什么加以明確，引導地區和企業搞好經濟發展；促進產業結構調整和技術升級，推動發展方式轉變；對符合國家政策和環保要求的建設項目按規定標準程序加快審批，為不合規定的建設項目設置不可逾越的“防火墻”；通過推進污染物減排，騰出和擴大環境容量，為經濟可持續發展創造條件；加大環保基礎設施建設力度，發展環保產業，形成現實生產力和創造綠色物質財富。

（三）解決發展經濟與保護環境矛盾的根本出路在于進一步發展經濟

發展是硬道理，石河子市目前已進入發展經濟的關鍵時期，不能因為發展經濟而忽視對環境的保護，更不能以保護環境為由在發展經濟問題上畏縮不前。在這個問題上，我們不能走“先污染、后治理”的老路，也不能因保護環境而放棄經濟發展，必須以科學發展觀為指導，積極協調好環境保護與經濟發展的關系，將環境保護作為生態文明建設的主陣地和根本措施，以環境容量優化區域布局，以環境改善倒逼發展方式轉變，著重發展科技水平高、無公害的綠色工業。

（四）全社會都應該重視發展經濟與保護環境的問題

目前許多地方、許多部門都存在著犧牲環境而發展經濟的情況。這有歷史和現實原因，但用發展的眼光看問題，作為一個軍墾新城和生態脆弱的西部缺水地區，我們應該更加深刻認識發展經濟過程中保護環境的重要性。社會各個層面的民眾都應該樹立環保意識，立足全局，統籌兼顧，在保護好環境的同時大力發展經濟，提高自身的生活水平。現階段，石河子市經濟正處于跨越式發展的關鍵時期，為了給市民創造一個舒心的工作、生活環境，應該始終將環保工作放在優先發展的戰略地位，大力實施可持續發展戰略，投入資金積極推動環境保護工作，努力實現經濟發展與環境保護相協調。

二、石河子市環境保護與經濟發展相協調面臨的主要問題

改革開放30多年來，石河子市無論是經濟總量、城鎮面貌還是職工群眾的生活水平都發生了巨大的變化，但生態環境脆弱、資源供給不足等問題也同樣存在。因此，今后我們在發展過程中須高度關注生態環境問題。

（一）政府優先發展經濟的傾向過強是造成嚴重生態環境問題的主要原因之一

在過去很長的一段時間里，我們發展經濟過于注重GDP增長，從而導致了對環境保護問題的忽視：當經濟效益與環境保護發生矛盾時，往往傾向于優先發展經濟而忽略對生態環境的保護，放松了對高消耗、高污染產業的監管，污染防治設施建設及技術完善均不到位，環境風險防范存在隱患，制約了環境保護工作的開展。如果不能從根本上轉變這種理念，轉變干部政績的指標評價體系，勢必難以扭轉生態環境持續惡化的局面。

（二）高速推進的工業化使環境問題集中爆發，加大了對資源環境的壓力

石河子市是以煤為主要能源的新興城市，隨著經濟的發展，一批涉及化工、電力、電石、工業硅、電解鋁業等高耗煤產業排放的殘留物，城中村小鍋爐的大量使用，不斷增加的機動車輛和城市建設的擴大等都是產生大量顆粒的原因。煙塵、粉塵是形成石河子市霧霾天氣的“元兇”， 2012年煤炭消費達到近千萬噸，工業煙氣排放量上升了58%。由于經濟增長方式和以重工業為主的產業結構并未實現根本性轉變，經濟發展主要還是以量的擴張為主，而不是以質的提升為主，因此經濟增長方式仍然存在著“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”的問題，偏重重化工的經濟結構使石河子污染物減排形勢嚴峻、工業污染防控能力不足。[3]

（三）經濟布局不合理使得資源環境付出代價過大

總體上，石河子市的經濟建設還沒有按照資源稟賦條件和生態環境容量進行科學布局，“小而全”和以重化工為主導的產業結構使得部分地區生態環境資源嚴重透支，付出很大的資源環境代價。[3]城市的產業布局脫離水資源有限的條件，在缺水地區布置了很多高耗水項目，人為加劇了水資源緊張狀況，也導致了土地、能源等基礎資源高度緊張，并在客觀上限制了污染程度相對較低的服務業的發展。

（四）政府直控型城市環境治理模式導致企業和公眾的環保意識偏低或缺失，是造成環境問題的重要原因

我國城市的環境治理職能幾乎全由政府承擔，企業自籌工業污染治理經費占環保投入總額的比重不足18%，在石河子市也是這樣。2010年，石河子市對國有控股重點企業、番茄制品企業、醫療機構等投入環保補助資金482萬元，90%的企業、醫療機構已完成治理，實現了達標排放。2012年，石河子市減排工程總投資達7.553 2億元，治污項目22個，環保局投入污染治理補助資金1 560萬元，[3]這在便于綜合管理的同時也產生了政府的負擔過重、企業行為短視和公眾參與不足等問題，致使城市環境治理無序而低效。一些排污企業與監管部門玩“捉迷藏”游戲，環保設施壞了仍舊排放煙氣，造成了今年1月份空氣質量出現了中重度污染，這是有監測以來最嚴重的污染，給居民造成很大危害；有的企業違規排放工業廢渣，一些企業的環保意識缺失，忽視了對生態環境的保護，只顧生產，不顧生態，更缺乏長遠的可持續發展的理念，導致了對資源的盲目開發和過度索取。這一方面說明企業缺乏環境保護意識，但同時也說明部分現行環境保護制度確實需要完善與創新，否則只會導致環境污染與生態破壞行為繼續屢禁不止，而制度的損失是最大的損失。

（五）環境管理體制改革滯后

隨著經濟發展，城市的環境管理體制并沒有大的改革，這表現在兩個方面：一是公眾和民間組織基本被隔絕在環境管理之外，缺乏暢通的訴求渠道，對于關系群眾切身利益的城市環境事務很少有發言權。比較典型的例子就是一些重污染企業或具有重大生態影響的建設項目的環境影響評價報告書，始終被環保部門以保密為由不予公開。前不久石河子市一位市民狀告環保局，要求公開兩家企業的環評報告，最后以駁回訴訟請求告終。二是政府部門的管理體制不完善。環境管理主要由環保部門負責，但是建設部門、水務管理等等部門也有相關職責，由于多個部門行使環境管理權力，在一些情況下是都負責也都不負責，相互踢皮球。

三、協調環境保護與經濟發展關系的主要措施

為了處理好保護環境和經濟發展的關系，石河子市的政協委員們建議市政府及工業主管部門要進一步加大對工業企業的管理力度，將污染防治設施的建設、改造和運行納入統一管理，著力實現污染物穩定達標排放。我們認為解決好環境保護與經濟發展關系應該從以下幾個方面著手：

（一）以保護環境來促進經濟增長，充分發揮環境保護參與經濟調控的倒逼機制和先導作用

提高環境準入門檻，發揮環境影響評價的重要作用。石河子市2013年制定了《進一步加強八師石河子廢氣排放管理辦法（試行）》：制定和實施促進污染物減排的環境準入標準，把總量削減指標作為建設項目環評審批的前置條件，堅持“以新帶老”，新增污染物排放量決不允許突破總量控制指標，嚴格控制“兩高一資”行業過快增長，對沒有完成淘汰落后產能任務、環境違法嚴重、超過總量控制指標、重點治污項目建設滯后等問題突出的地區，都要實行限批。在此基礎上，石河子市應提高招商引資項目、新入駐項目的準入門檻，變招商引資為選資；各主管部門要嚴把建設項目的“三同時”關，加強在建項目的監督管理；相關部門應盡快制定煤改天然氣規劃等等措施，完善建設項目竣工環保驗收管理制度，逐步建立全過程跟蹤管理機制、環評與驗收聯動管理機制、環保部門上下級聯動管理機制，切實提高管理水平，從決策源頭防范環境污染和生態破壞。

（二）以資源環境的承載力為依據，加大經濟結構調整力度

石河子市目前在做環境承載力的計算，我們應該以資源環境承載力為依據，合理調整產業結構和生產力布局，促進環境保護參與綜合決策，科學制定社會經濟發展目標，形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。制定發展規劃應結合石河子市的環境和自然資源基礎，發揮區域比較優勢，因地制宜培育優勢產業，走新型工業化道路。對一些產業布局不當、建在環境容量超載區的企業，實行嚴格的調整和退出機制，建立合理的區域經濟布局。加大產業結構調整力度，促進產業升級，堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長，從源頭上控制污染。完善產業結構調整的各項政策，加強產業政策與信貸、土地、財稅、價格、質檢等政策的協調配合。加快污染嚴重的落后工藝、技術、裝備、生產能力或產品的淘汰步伐，鼓勵企業開展清潔生產審計，推進生態工業園區建設。

（三）創新發展模式，大力發展綠色經濟，積極發展循環經濟、低碳經濟

發展綠色經濟可以被理解為是一個宏觀層面的、廣義的概念，凡是朝著有利于資源節約、環境保護的經濟活動都是綠色經濟，它是可持續發展對經濟發展模式和方向的總體要求。循環經濟、低碳經濟是發展綠色經濟的不同途徑和具體模式，我們應該以發展循環經濟作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手，放在更加突出的位置，還要積極發展低碳經濟，加強政策引導和宏觀協調，發布實施全局性、指導性的發展低碳經濟的政策文件，通過轉變經濟發展模式、調整產業結構、優化能源結構、提高能源效率等舉措，推進低碳經濟發展；開展煤炭的清潔利用；加強宣傳教育，提高全民意識，大力開展形式多樣的發展低碳經濟和應對氣候變化宣傳活動，倡導全社會采取低碳生活模式和消費模式。

（四）嚴格環境管理，實行環境保護問責制

實現制度創新，引入激勵與約束機制，從制度設計上保證企業會從自身效益或利潤最大化角度出發，選擇有利于環境保護的政策措施，實現經濟發展與環境保護的和諧一致。當然，由于環境問題本身的復雜性，也要求環境制度不能千篇一律，要針對不同類型的污染源、污染物及其分布情況采取不同的政策，傳統的排污收費、稅收制度、政府的規制都具有一定的優勢，建立政府、企業、社會多元化投入機制和部分污染治理設施市場化運營機制，完善環保制度，健全統一、協調、高效的環境監管體制。同時嚴格執行環境保護法律法規，實行環境保護工作問責制，對違反國家產業政策、違反環保法規新上的污染環境、破壞生態的項目，要堅決查處。對因決策失誤造成重大環境事故、干擾正常環境執法的領導干部和公職人員，要依法依紀追究責任。進一步完善黨政主要領導干部環境保護工作實績考核制度，把主要環保指標作為科學考核領導干部的重要內容，并將考核結果作為干部政績評定、選拔任用和獎懲的依據之一。

參考文獻：

[1]馬驍.城市生態文明建設知識讀本[M].北京：紅旗出版社，2012.

[2]朱群芳.人口、資源與環境經濟學概論[M].北京：清華大學出版社，2013.

[3]劉亞莉.八師石河子市黨委七屆五次全委（擴大）會議召開[DB/OL].http：//www.ts.cn/shz/2013-01/16/content_7685165.htm，2013-01-16.