協(xié)議控制模式在我國(guó)的法律效力及監(jiān)管

武宇彤

摘 要：伴隨著中國(guó)新生產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，外國(guó)投資者逐漸對(duì)中國(guó)市場(chǎng)，甚至是一些外商禁止進(jìn)入的行業(yè)產(chǎn)生了巨大興趣，種種原因都催生了協(xié)議控制模式的興盛。但是協(xié)議控制模式也面臨著監(jiān)管缺失，風(fēng)險(xiǎn)難以評(píng)估等問(wèn)題，真正徹底解決這些問(wèn)題的方式就在于調(diào)整監(jiān)管方式，使企業(yè)走向股權(quán)控制的正軌。

關(guān)鍵詞：協(xié)議控制；VIE；境外上市；法律風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)2009年6月中國(guó)電子商務(wù)B2B研究中心的一份報(bào)告顯示：“在過(guò)去的十余年里，外資紛至沓來(lái)進(jìn)入中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，在為中國(guó)普及了互聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)，也逐步從資本層面控制了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。”目前的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，從第一波以新浪為首的上市開(kāi)始，已經(jīng)經(jīng)歷了五到六波上市潮，這其中除了B2B電子商務(wù)服務(wù)商網(wǎng)盛生意寶在深圳上市之外，其余均在境外上市。

說(shuō)到境外上市，就難免提到協(xié)議控制模式，中國(guó)大部分企業(yè)境外上市所采取的，基本都是此模式。所謂協(xié)議控制，通常的定義是境外上市主體與國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)主體簽訂一系列的合同，使得兩者相連接以達(dá)到上市地會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中關(guān)于合并財(cái)務(wù)報(bào)表的標(biāo)準(zhǔn)并能實(shí)際控制國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)主體，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)主體上市目標(biāo)的一種紅籌上市模式。

究竟什么是協(xié)議控制模式？他將給中國(guó)的企業(yè)帶來(lái)什么樣的利益和風(fēng)險(xiǎn)？

一、協(xié)議控制模式現(xiàn)狀

第一家使用協(xié)議控制模式上市的企業(yè)是新浪，其于2000年4月在美國(guó)納斯達(dá)克上市，成為中國(guó)大陸第一家境外上市的企業(yè)。截至2014年5月11日借助VIE結(jié)構(gòu)上市的企業(yè)約有250多家，其中包括，搜狐，百度，阿里巴巴，盛大游戲等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

起初，使用VIE結(jié)構(gòu)的目的是為了規(guī)避中國(guó)對(duì)于外資準(zhǔn)入行業(yè)的限制，其中最典型的例子就是新浪，通過(guò)VIE模式成功的規(guī)避了我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)對(duì)于外商的禁入。發(fā)改委和商務(wù)部共同制定的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，其中電信業(yè)務(wù)屬于“限制類(lèi)”產(chǎn)業(yè)，其中外資比例嚴(yán)禁超過(guò)50%。隨后2006年國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》規(guī)定境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設(shè)立或控制的公司名義并購(gòu)與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)的公司，應(yīng)報(bào)商務(wù)部審批。法規(guī)的越發(fā)嚴(yán)格使得中國(guó)企業(yè)想要在國(guó)內(nèi)上市變得十分難以操作，幾乎成為不可能的事情。而VIE形式不涉及股權(quán)并購(gòu)，所以并不涉及《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》中的并購(gòu)事項(xiàng)，因此就繞開(kāi)了證監(jiān)會(huì)和商務(wù)部的監(jiān)管。

直到2009年，中國(guó)秦發(fā)在香港通過(guò)VIE模式上市，使其擴(kuò)展到重資產(chǎn)行業(yè)。秦發(fā)的總資產(chǎn)高達(dá)數(shù)十億人民幣，如此龐大的企業(yè)在香港上市，竟然避開(kāi)了中國(guó)政府的所有監(jiān)管和審批。其后還有熔盛重工、翔宇疏浚等重資產(chǎn)公司也仿效中國(guó)秦發(fā)采用 VIE 結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了在香港上市。由此可見(jiàn)，協(xié)議控制模式從一開(kāi)始的單純?yōu)榱艘?guī)避我國(guó)對(duì)外商的限制，到后來(lái)隨著監(jiān)管措施的出臺(tái)而用于規(guī)避其對(duì)關(guān)聯(lián)并購(gòu)的限制，近些年來(lái)又部分發(fā)展為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的境外轉(zhuǎn)移。正是由于這樣的變化，正在越發(fā)深刻的影響著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與資本安全。

二、協(xié)議控制模式下的法律風(fēng)險(xiǎn)

首先，在VIE結(jié)構(gòu)下，境外上市主體與境內(nèi)運(yùn)營(yíng)實(shí)體是通過(guò)合同進(jìn)行連接的，一旦兩方發(fā)生沖突，境內(nèi)運(yùn)營(yíng)者可能會(huì)試圖擺脫境外投資者的控制，投資方將面臨頗為嚴(yán)重的信用風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)合同法第410條，“委托人或者受托人可以隨時(shí)解除委托合同。因解除合同給對(duì)方造成損失的，除不可歸責(zé)于該當(dāng)事人的事由以外，應(yīng)當(dāng)賠償損失。”所以境內(nèi)的實(shí)際控制企業(yè)作為境內(nèi)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的名義股東，仍然可以隨時(shí)解除委托代理合同，如果境內(nèi)企業(yè)易主，那么新的控股股東也可以拒絕行使委托代理合同。例如2010年11月，土豆網(wǎng)創(chuàng)始人的妻子向法院提交訴狀，要求對(duì)該創(chuàng)始人的所有股份進(jìn)行訴訟保全，引發(fā)了業(yè)界關(guān)于離婚對(duì)于VIE結(jié)構(gòu)影響的討論，此次事件也推遲了土豆網(wǎng)的上市計(jì)劃。

與此同時(shí)，由于協(xié)議控制模式很大一部分存在價(jià)值在于規(guī)避法規(guī)，所以當(dāng)事人一方違約的行為也因?yàn)槠鋮f(xié)議的特殊性而難以獲得救濟(jì)。根據(jù)合同法第五十二條的以合法形式掩蓋非法目的規(guī)定，由于缺乏更進(jìn)一步的解釋?zhuān)敲磪f(xié)議控制模式由于其敏感性以及對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的關(guān)鍵性，很有可能被法院認(rèn)定為無(wú)效。

其次從監(jiān)管層面來(lái)說(shuō)，其實(shí)政府并非對(duì)協(xié)議控制模式視而不見(jiàn)，比如2005年頒布的《關(guān)于境內(nèi)居民通過(guò)境外特殊目的公司融資及返程投資外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》將VIE結(jié)構(gòu)納入外匯管理的范圍。新聞出版總署于2009年出臺(tái)相關(guān)規(guī)定不允許外商通過(guò)VIE結(jié)構(gòu)實(shí)際控制或者參與境內(nèi)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，2011年8月，商務(wù)部又頒布了《實(shí)施外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的規(guī)定》，明確了境外投資者不得已協(xié)議控制方式規(guī)避并購(gòu)安全審查。2014年7月，國(guó)家外匯管理局又頒布了《國(guó)家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)居民通過(guò)特殊目的公司境外融資及返程投資外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步規(guī)定了特殊目的公司的范圍。從司法機(jī)關(guān)來(lái)講，目前其還未對(duì)協(xié)議控制模式有一個(gè)明確規(guī)定，可以肯定是，司法機(jī)關(guān)對(duì)于VIE模式還是抱有一種比較謹(jǐn)慎的態(tài)度的，因?yàn)槿绻?jiǎn)單適用“合法形式掩蓋非法目的”的話，整個(gè)VIE行業(yè)都會(huì)受到巨大沖擊。但是從法院近期的判決來(lái)看，還是有一些VIE模式的案子被因此宣告無(wú)效，也就是說(shuō)，盡管政策并不明朗，但采取這種方式的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)是非常之巨大的。

三、協(xié)議控制模式的出路

鑒于中國(guó)目前有數(shù)目如此之多的企業(yè)都采用VIE模式海外上市，政府應(yīng)該不會(huì)強(qiáng)制已經(jīng)上市的公司重組為內(nèi)資公司。因?yàn)檫@將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)穩(wěn)定帶來(lái)巨大沖擊，據(jù)此，筆者認(rèn)為，中國(guó)政府可以借此機(jī)會(huì)更好的管理規(guī)制，并且盡量減少VIE模式的出現(xiàn)，同時(shí)規(guī)范市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

首先，中小企業(yè)境外上市的初衷其實(shí)是為了融得更多資金，如果能夠適度的開(kāi)放境外投資者進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的范疇，使得我們的新興的尚在成長(zhǎng)中的企業(yè)能夠得到應(yīng)有的資金支持，以便其更好的發(fā)展，從而作用于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。監(jiān)管者如果能稍微打開(kāi)審批之門(mén)，降低審批成本，從而將企業(yè)從協(xié)議控制模式轉(zhuǎn)到正常的股權(quán)控制模式上來(lái)，提高資本市場(chǎng)對(duì)于小微企業(yè)的容納和支持程度，解決了國(guó)內(nèi)融資難，上市難得問(wèn)題，企業(yè)自然會(huì)放棄境外上市的方式。

其次，外資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策其本意是保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，扶持本國(guó)產(chǎn)業(yè)的。但是我們注意到，很多SPV其實(shí)并非境外企業(yè)，而是境內(nèi)企業(yè)因?yàn)樽?cè)地優(yōu)惠的稅收或者外資的優(yōu)厚條件而在外注冊(cè)的，其本身實(shí)際上也是中國(guó)人自己的企業(yè)。VIE模式不過(guò)是一個(gè)法律工具，以此打開(kāi)了外商融資之大門(mén)，這一部分企業(yè)是否真的有必要進(jìn)行行業(yè)準(zhǔn)入？或者是只有國(guó)有企業(yè)通過(guò)VIE模式上市，才是真正的造成了國(guó)有資產(chǎn)流失的罪魁禍?zhǔn)祝繉?duì)于實(shí)際上可能并沒(méi)有對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全造成隱患的行為，其規(guī)定是否應(yīng)該明朗化？

四、結(jié)論

綜上所述，中國(guó)企業(yè)采取協(xié)議控制模式上市的十年，正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展變革的十年，由于監(jiān)管措施的不完善，資本市場(chǎng)的不成熟，使得我國(guó)自己的海外投資準(zhǔn)入制度近乎一紙空文，數(shù)量相當(dāng)大的一批企業(yè)通過(guò)協(xié)議控制模式在海外上市，讓政府原本嚴(yán)禁或者限制外資禁入的行業(yè)也被外資占領(lǐng)甚至壟斷，正在此時(shí)，各類(lèi)VIE模式引發(fā)的案件也為司法界提出了新的問(wèn)題，如何正確的運(yùn)用法律，同時(shí)為之后的企業(yè)做一個(gè)正確的導(dǎo)向，仍是我們需要密切關(guān)注的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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