淺議西部欠發達地區農村經濟社會的發展

張玉春

摘 要：西部欠發達的廣大農村地區全面建成小康社會的任務尤為艱巨，盡管黨和國家統籌城鄉發展，為做好“三農”工作 創造了良好的條件，但西部欠發達的廣大農村地區的干部群眾立足于自身實際，找準發展的突破口、加快發展更重要。

關鍵詞：加快；西部勸發達地區農村經濟社會；發展

一、云南省楚雄州永仁縣宜就鎮的基本情況

宜就鎮轄拉利坪、宜就、地什苴、拉古、木馬、老懷哨（外片區）；他克、外普拉、潘古里、阿朵所、伙把、他的么（里片區）村委會，117個村民小組。全鎮總面積331平方公里。全鎮人口16963人，其中非農業人口736人，農業人口占全鎮人口的95.6%。宜就鎮是一個典型的農業鎮。少數民族占總人口55%。全鎮耕地面積29101畝，人均占有耕地1.79畝，其中：水田15353畝，旱田13748畝。2013年，實現農村經濟總收入1.98億元，實現農民人均純收入5433元，實現鄉鎮企業總產值1.2億元，實現工業總產值7163萬元，完成固定資產投資2290萬元，

二、云南省楚雄州永仁縣宜就鎮經濟社會發展的特點及宜就鎮發展的一些優勢

（一）云南省楚雄州永仁縣宜就鎮經濟社會發展的特點

1、宜就鎮是一個深度欠發達的少數民族山區農業鄉鎮，工商業尚屬起步階段。2013年，實現農民人均純收入5433元，屬于深度欠發達鄉鎮。宜就鎮所轄12個村村委會都是山區村委會。截止2013年上半年，宜就鎮農業人口占全鎮人口的95.6%，非農業人口僅為機關工作人員和各級各部門的離退休回鄉居住人員，城鎮化率僅4.4%，是十分典型的農業鄉鎮。宜就鎮現有個體工商戶520戶，主要是葡萄種植、百貨副食品銷售機械修理、餐飲業，有規模的只有葡萄種植和拉利坪村的一家磚廠；私營企業全鎮只有小黑龍水廠一家；全鎮現有20多家專業合作社，只有一家通過省科技廳的省級認證，但無一家實際經營。全鎮擁有宜就麥芽糖等6個注冊商標和雪晴他克茶等兩個外觀專利。注冊餐飲業上稅多，導致全鎮搞農家樂的只有拉利坪村的靈鳳山莊一家注冊。

2、宜就鎮作為農業鄉鎮，發展受耕地制約明顯，水利設施落后。宜就鎮人均占有耕地1.79畝，只及全縣平均水平的66%，且田塊破碎，生產條件極差。農業規模化、產業化水平還不高，產業對鎮域經濟的支撐力不強，適合鎮情、村情的基礎產業、特色產業、支柱產業仍然不夠明顯；宜就鎮現有水利設施總庫容1080多萬立方米，包括庫容142萬立方米和庫容159萬立方米的小一型水庫各一座共2座，總庫容600萬立方米的小二型水庫22座，總庫容180萬立方米的小壩塘94個（實際已報廢24個，現有70個）；1立方米/秒流量以下的大大小小溝渠91條。全鎮土地能被灌溉的面積，即水利化灌溉程度只有30%。即使是全鎮水田也僅有70%可以灌溉。“靠天吃飯”現象十分嚴重。土地撂荒、廢棄的現象已逐年增多。

3、經濟結構單一、烤煙是全鎮最主要的經濟收入，特色產業對鎮域支持作用尚不明顯

2013年共種植烤煙8500畝，產值2821萬元，實現糧食產量8602噸。全年產繭22570公斤，實現產值92.6萬元。核桃產量112.17噸，實現產值426.2萬元。

（二）云南省楚雄州永仁縣宜就鎮發展的一些優勢

1、交通區位優勢明顯，待開發的旅游資源豐富。

“南永”公路穿境而過，距永仁縣縣城永定鎮和永武、永攀高速公路僅21公里，宜就鎮已實現鄉村公路“通達工程”，大部分村組已實現村組公路“通達工程”.宜就鎮待開發的旅游資源有：大雪山的觀光旅游、阿朵所水庫的休閑旅游、宜就村彝人新村民族文化餐飲休閑旅游、江底河溶洞的探險旅游、外普拉黃村隊的野生猴群考察風光旅游、潘古里的化石考古旅游。

2、農業生態較好，發展高原特色農業有一定基礎。由于基本沒有工業，宜就的農業生態優良。農產品無污染，生態，綠色安全環保。以大黑拉么片為例：生產生活用水基本是地下水，被喻為“用礦泉水種糧的地方”。（1）一些林產品有一定規模。宜就鎮現有森林40萬畝，種植核桃23000多畝、板栗16000多畝、桃600多畝（其中有230畝特優品種他克桃）、芒果芒果3200多畝、獨有品種阿朵紅梨55畝，還有一定數量的櫻桃。2013年全鎮種植油橄欖已達3000畝。（2）發展高原特色農業有一些優勢品種。宜就除糧食和烤煙外，蠶桑、葡萄、茶葉均有一定規模和特色。宜就玫瑰香葡萄、宜就黑虎香葡萄、他克茶是特有品種，他克天麻、他克板藍根、阿朵所獨角蓮較有特色。（3）畜牧業有一定規模，一些品種較好。宜就全鎮現有生豬25000頭，黑山羊19000只，牛5000頭。養殖70頭-300頭的養殖大戶全鎮13戶。西門塔爾黃牛、摩拉水牛、短角牛黃牛等優良品種達1000多頭。

三、搶抓機遇，因地制宜，促進宜就鎮經濟社會的發展

1、規劃先行，走高原特色農業的路子。要抓住云南省實施“兩強一堡”戰略（建設綠色經濟強省、名族文化強省、中國面向西亞、南亞開放的“橋頭堡”）充分利用宜就鎮區位、光熱、山地、氣候等自然條件，重點發展油橄欖、芒果種植等新興產業，鞏固提升煙草、核桃、板栗、蠶桑、畜禽養殖等傳統產業；精心培育葡萄、蔬菜及繁制種等精品產業，宜就鎮黨委、政府擬制定《宜就鎮高原特色產業示范區發展規劃（2014-2020）》。通過規劃加大引導和扶持，努力走出一條具有宜就特色的農業產業化道路。

2、狠抓產業發展不放松。按照“長中短結合，田地山林兩輪驅動，高中低海拔分類推進，林畜循環發展”的思路，繼續鞏固提升糧經傳統產業，著力抓好生豬、黑山羊，烤煙、疏菜、蠶桑，核桃、板栗、芒果、油橄欖等特色產業，整合開發以大黑拉么片區為核心的生態休閑觀光旅游業；要在培養大戶、規模養殖、加大扶持、強化服務上下功夫，著力抓好生豬和黑山羊養殖；要在控總量、優結構、抓質量、增效益上下功夫，著力抓好煙葉生產工作；要在優化管理、強化服務、抓好培訓、提高效益上下功夫，扎實抓好蠶桑產業的發展；要在因地制宜、科學布局、品種選擇和招商引資上下功夫，推動蔬菜產業發展；要在抓管理、抓培訓、精加工、增效益上下功夫，穩步發展核桃和板栗產業；要在規劃先行、合作社帶動、科技培訓、爭取扶持上下功夫，確保芒果、油橄欖等新興優勢特色產業有序發展。

3、采取三項措施加快宜就企業的發展。一是對外大力招商引資；二是不等不靠，積極培育鎮內的個體工商戶和小微型企業，注重培育商標、專利；三是積極做好“農轉城”工作，不失時機地促進農村土地使用權的流轉，大力發展農村專業合作組織。一要給予農民專業合作社和農戶實行雙向補貼。通過爭取財政轉移支付、專項資金對有一定規模的農民專業合作社和以一定數量的土地入股的農戶進行補助；二要通過項目支持改善農民專業合作社的生產條件，降低生產成本。如農民工培訓、土地整理、滴灌補助向農民專業合作社傾斜，促進規模經營，提高農民專業合作社抵御風險的能力。

4、加強以水利建設為重點的基礎設施建設，抓住22座小（二）型立為病險處理的機會，保質保量繼續發揮更大效益；盡量建成2—3座能夠覆蓋全鎮的大、中型水庫，加大農田水利基礎設施建設，努力改善全鎮農村的生產生活條件；積極推廣節水抗旱種植技術，大力推動以滴灌等節水農業為重點，不失時機地推動宜就現代農業標準化生產的進程。