淺談反假貨幣獎勵辦法的完善與健全

樊云鵬 吉承菊

摘 要：《中國人民銀行反假貨幣獎勵辦法》自頒布實施以來，對于進一步加強反假人民幣工作，嚴厲打擊假幣違法犯罪活動，充分調動各成員單位反假貨幣工作的積極性，起到了重要的推動作用，取得了良好社會效果，但在實際操作中仍存在一些問題，需進一步完善。本文在總結反假貨幣獎勵辦法的不足之處后，提出了健全反假人民幣獎勵辦法的對策建議。

關鍵詞：反假貨幣；獎勵辦法；存在問題；建議

2005 年中國人民銀行頒布的《中國人民銀行反假貨幣獎勵辦法》（簡稱《辦法》）規定任何單位和個人都有權向中國人民銀行或公安機關舉報反假貨幣活動，對舉報單位和人進行獎勵做了明確規定。隨著我國反假人民幣工作的逐步深人，反假貨幣獎勵辦法在執行過程中存在一些難點，有必要進行完善與健全。

一、《中國人民銀行反假貨幣獎勵辦法》執行中的難點

《辦法》自頒布實施以來，對于進一步加強反假人民幣工作，嚴厲打擊假幣違法犯罪活動，充分調動各成員單位反假貨幣工作的積極性，起到了重要的推動作用，取得了良好社會效果，但在實際操作中仍存在以下問題需進一步完善。

（一）對收繳同等數量假幣獎勵標準不一致。從違法性質上講，制造假幣是犯罪源頭，其情節比運輸、販賣、使用假幣等更為嚴重。但按照《辦法》規定，查獲印制假幣的獎勵標準卻低于查獲運輸、販賣、使用同等金額假幣的獎勵標準?！掇k法》第六條第一款規定：“搗毀人民幣生產、經營場所，現場查獲印制假幣的機器設備、制造假幣版樣、油墨、紙張等原材料并收繳假紙幣面額總計1000萬元以上或收繳假硬幣10萬枚以上的，獎勵13萬元；收繳假紙幣面額總計1000萬元以下或收繳假硬幣10萬枚以下的，獎勵7萬元”。而《辦法》第七條規定：“對查獲運輸、販賣、使用假人民幣的，按以下標準獎勵。（一）查獲面額總計1000萬元以上，獎勵金額18萬元；（二）查獲面額總計500萬元至1000萬元，獎勵金額12萬元”。

（二）硬幣反假難以達到《辦法》規定獎勵標準，不利于調動硬幣反假積極性。《辦法》第七條規定的查獲假幣獎勵標準沒有將查獲假硬幣的獎勵標準單設，但由于硬幣面額小，一般假硬幣案件金額往往達不到《辦法》確定的假紙幣獎勵金額標準。而當前制販假硬幣是假幣犯罪的新趨勢，也是打擊假幣犯罪的一項重要內容?，F金收付網點對硬幣的清分、清點、包裝全部是手工，因而查獲同等金額假硬幣比查獲同等金額假紙幣所付出的勞動和成本都要大。

（三）獎勵適用范圍過窄，不利于調動全民參與反假幣的積極性。一是金融機構被排除在獎勵之外，影響金融機構一線從業人員反假工作的積極性。金融機構柜面工作是查收假幣的前沿陣地，是日常反假貨幣主力軍，是反假貨幣的“防護墻”，人民銀行收繳的假幣主要由金融機構柜臺收繳。《辦法》第五條規定：“中國人民銀行及其分支機構對公安機關、海關、國家安全部門、工商行政管理部門破獲假幣案件或沒收、收繳假幣工作中有突出貢獻的，可依照本辦法的規定給予獎勵”。二是《辦法》的獎勵范圍也不包括居民個人，不利于社會各階層群眾的監督和舉報，不利于全社會反假合力的形成。

（四）偵破案件的有功人員獎勵難以兌現。《辦法》第十一條規定：“對為偵破假幣案件提供有效情況和線索的有功人員的獎勵費用納入《辦法》第六、七條的獎勵標準確定的獎金額度內，不單獨獎勵”。該規定存在以下兩個方面的問題：一是沒有明確對有功人員的獎勵標準；二是對有功人員的獎勵兌現主體模糊。因此辦案機關對有功人員的獎勵就會存在隨意性，從而削弱了有功人員提供有效情況和線索的積極性。

（五）獎勵費用列支與人民銀行經費預算管理不統一。《辦法》第十四條規定了各級人民銀行審批獎勵權限，第十八條規定：獎勵費用按規定權限審批后，由中國人民銀行當地分支機構在“特殊支出”科目的“人民幣反假支出”賬戶中列支。但由于人民銀行的經費實行預算管理，按《辦法》規定各級人民銀行可以審批獎勵，但獎勵金額若超出預算指標時，特別是基層人民銀行，在實際工作中難以列支。

二、完善與健全反假貨幣獎勵辦法的對策建議

（一）根據查獲的反假貨幣案件的危害性及嚴重性調整獎勵標準，提高搗毀制假場所、現場查獲機器設備和印制假幣的獎勵標準，提高有關單位打擊假幣犯罪活動的積極性。

（二）單設反假硬幣獎勵標準，根據反假硬幣金額、枚數以及社會危害程度確定獎勵標準，或降低反假硬幣金額標準，以增強反假硬幣工作的主動性。

（三）將金融機構等其它反假貨幣成員單位及居民個人納入反假幣獎勵范圍，以充分發揮反假貨幣工作的整體合力。明確對金融機構一線臨柜人員收繳假幣的獎勵措施和標準，提高金融機構柜臺一線人員收繳假幣的積極性。

（四）明確對偵破案件有功人員的獎勵標準和獎勵兌現主體，增強實際操作的可行性。

（五）調整《辦法》中關于獎勵費用的規定，使反假獎勵費用的“特殊支出”科目不受指標限制，但要嚴格審批，同時，在《辦法》中增加罰則項，對審批不嚴、虛增獎勵費用指標者嚴肅查處。

參考文獻

[1]吳曉靈：《中國人民銀行反假貨幣獎勵辦法》，《中央銀行新法規手冊》，中國金融出版社，2007

[2]馬德倫：《貨幣發行和反假貨幣工作方面的成就》，《中國金融家》，2011（1）