G20的現狀分析及改革建議

朱珠 崔磊

摘 要：2008年，次貸危機的爆發對以G7為核心的全球金融治理模式提出了嚴峻的挑戰，為盡快消除危機，國際社會將G20從部長級會議正式提升為首腦級會議，G20取代G7成為了國際社會應對金融危機最核心的機制，進而實現了全球金融治理體系的進一步變遷。盡管現有的治理體系還未形成一個全新、明確的全球金融治理秩序，但在這一階段所顯示出來的發達國家與發展中國家聯手解決國際經濟問題的治理方式與以往相比，其包容性、有效性以及靈活性都有顯著提升，治理效果也因此得到了明顯的改善。為了使得G20的機制能在全球金融治理中發揮更大的作用，有必要對其現狀進行分析，采取措施繼續完善這一機制。

關鍵詞：危機；G20；金融治理模式

中圖分類號：F830.99 文獻標識碼：A

一、國際宏觀經濟政策協調機制—G20 的現狀分析

（一）G20 成立背景及成立之初的主要議題。G20 最初是旨在協調發達國家與新興市場國家應對國際金融危機的部長級會議。1999 年12 月，二十國集團的財政部長和中央銀行行長在柏林舉行該組織的創始會議。會議表示，二十國集團是 IMF 和世界銀行框架內非正式對話的一種新機制，旨在推動國際金融體制改革以及發達國家和新興市場國家之間就實質性問題進行討論和研究，以尋求合作并促進世界經濟的穩定和持續增長。

（二）G20 在2008年金融危機后升級為首腦級全球宏觀經濟政策協調的核心機制。2008 年的金融危機加快了 G20 的升級速度，在迅速升級為首腦級會議以后，G20 取代了原來的 G7，成為了全球宏觀經濟政策協調的核心論壇。從其發展過程中可以看出，G20 天生就擁有了雙重使命，即一方面在全球經濟正常發展時充當政策協調機構，而發生危機時則執行處理職能。升級為首腦級會議以后，G20 發揮了其政策協調平臺的重要作用，各國也在此平臺上開始了緊密的協作，達成了一系列改革現有全球金融治理體系的共識，并聯手應對國際金融危機。

二、G20 現階段運行存在的問題

盡管目前各國寄希望于 G20 承擔起全球經濟政策協調的重任，但這一機制在現階段的運行仍存有諸多問題，其代表性、有效性以及合法性均遭到了國內外學者的普遍質疑。

首先，G20 缺乏共同的目標。這一缺陷很可能使得它與布雷頓森林體系一樣陷入危機，在國際社會下，國際合作的成立顯得非常困難。G20 框架下，主要成員國擁有否決權，一旦某項決議可能會威脅到某個成員國的國別利益，則該項決議很難最終實現。而且，主要強權國家會利用其國綜合國力來決定 G20 的發展方向。

其次，G20 的職能模糊，而且決策與行動能力有限，由于 G20 目前只是一個協商性質的論壇，不僅形式較為松散，而且它產生的決策也不具有法律約束力，決策的執行只能依靠成員國的自覺性，這極大地削弱了該組織的行動能力。

三、G20 的改革建議

G20 是目前聯合國框架之外的新機制，既是對傳統世界經濟秩序的破壞，也意味著經濟新秩序的萌發。但若缺乏及執行的保障，G20 的所有決議將會變成一紙空文。所以，為了提高 G20 的實施效力，我們需要將其機制化。總體來看，G20 的機制化建設應重視以下幾個方面：

（一）準確的議題選擇與職能定位。G20 的首要任務應該是促進經濟發展，尤其是國際金融監管與穩定、環境保護、減貧與經濟增長等，所以，本文認為，G20 的議題應主要集中于全球經濟領域，而不應無限擴大，這樣才能確保峰會中達成的共識具有針對性、執行力與有效性。而且，G20 的議題應具有較強的延續性與較高的前瞻性，而不能僅作為應對危機的臨時機制而存在。

（二）合理的治理架構。首先，按照目前的發展形勢來看，G20 的在具體運行上應該朝著“領導人峰會—協調人會議—部長級會議—工作組會議”的層級運行機制發展，以方便全球經濟各級事務的處理。其次，目前 G20 治理效率不高的重要原因在于它僅僅是國際論壇性質的會議，G20 并沒有常設的秘書處持續跟進治理的效果。因此，要保證 G20 在全球金融治理體系中的權威地位，我們應考慮成立秘書處等常設辦事機構，從根本上改善當前的國際金融治理結構，建立起“新的布雷頓森林體系”。

（三）順暢的議事、決策、執行程序。G20 目前的決策機制是通過協商達成共識，并沒有一種正式的投票機制。而且，在迄今為止的幾次峰會上，會議的成果往往是一些比較原則性的意見，大都以聲明或是宣言的方式體現，缺乏具體、可操作的內容和措施。隨著危機的結束，該論壇的凝聚力會逐漸消退，分歧和矛盾將會日益顯現，通過協商達成一致的決策機制將受到考驗，將來建立某種投票機制將顯得非常必要。

其次，為了確保 G20 決策的落實，我們一方面需要設立正式的成員國互評機制或者常設一個監督機構，監督各成員國執行承諾，另一方面則需要充分利用現有全球經濟治理中的框架和機制，將 IMF、WTO、世界銀行等組織納入 G20 的宏觀框架，從內部逐步將其改造，使其充分反映 G20 的訴求，G20 的決策就可以考慮通過這些機構去保證落實。

G20 具有發展為全球金融治理體系核心機構的潛力。因此，可以考慮在不斷完善 G20 治理能力的條件下擴大它與其他國際金融機構相互協調、相互合作的范圍，由 G20 和諸多國際金融機構一起構建出全球金融治理的網絡型治理體系。在這一體系內部，G20 統一負責國際儲備體系和全球金融監管體系的改革以及國際金融組織建設、國際宏觀經濟政策協調等相關事宜。這種治理框架不僅可以盡量降低霸權國家的強權干涉，促使治理權威在其中呈現網絡型流動，而且可以最大限度的實現世界各國人民的利益。當然，這一過程需要耗費較大精力，持續時間也較為漫長，要將這一大膽設想變為現實，需要各國人民在國際法律建設、共同的文化以及價值觀念建設等方面做出巨大努力。

參考文獻

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