基于五大功能分區的重慶文化創意產業人才問題研究

宋延軍+韋懷+張會+孫璐

摘 要：本文從重慶五大功能分區各有側重的文化創意產業人才需求定位為切入點，深入剖析各功能分區文化創意產業概況及人才需求特點，以及文化創意產業人才培養、引進及流動機制，最后從工作條件、待遇、獎懲機制等建立調動文化創意產業人才積極性的保障措施。

關鍵詞：五大功能區；文化創意產業；人才問題；重慶發展

在國家實施主體功能區戰略的背景下，重慶于2013年提出“五大功能區”的發展改革目標，旨在通過科學劃分功能區域，以統籌區域城鄉協調發展，提升重慶核心競爭力、加快建設國家中心城市。根據“五大功能區”的總體部署，重慶分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區等五個各有側重、各具特色，又相互依托、相互聯系的區域。文化創意產業作為知識經濟的強大引擎，已成為各地政府競相角逐的“香餑餑”，而重慶“五大功能區”在功能定位上凸顯出文化取向、高端產業、綠色經濟、環保理念等特征，這與發展文化創意產業具有內在契合性。作為決定知識經濟發展的關鍵要素，人才在文化創意產業發展中具有舉足輕重的地位。因地而異、有的放矢地實施“五大功能區”文化創意產業發展戰略，其關鍵在于文化創意產業人才。

重慶市統計局的數據表明：截至2012年，重慶市共有文化機構1504個，文化從業人員14266人。重慶市文化人才隊伍總體結構合理，整體實力明顯增強，人才隊伍的發展與事業發展形成了互相促進的良性局面。但重慶市文化人才總量偏少，隊伍整體素質不高，高層次人才奇缺，人才知識結構單一，人才流失情況嚴重，結構性矛盾突出，呈現出繼承型多、創新型少，單向型多、復合型少的局面，制約了重慶市文化創意產業的發展。同時重慶市文化創意產業存在人才短板：西部各類發展文化創意產業上的高端人才與發達地區相比呈現較低的態勢，而在重慶的文化創意人才隊伍中，創意和策劃人才數量急缺、結構不合理，擅長文化創意、項目策劃、文化經紀、市場運作的人才少，尤其缺乏既懂文化市場又懂創意與策劃的高端復合型人才，具體到優秀的編劇、導演、策劃、創意設計等人才都很匱乏，難以適應本地文化創意產業持續快速發展的需要。隨著重慶市文化創意產業的發展和五大功能分區建設發展的深入，亟需根據重慶市文化創意產業人才需求概況、特點，對文化創意產業人才需求及保障措施等人才問題進行深入研究，并提出相應的對策建議。

一、重慶五大功能分區的文化創意產業特點與人才需求定位

基于五大功能分區的不同發展定位，探索重慶市差異化發展戰略，充分挖掘重慶歷史文化資源，發展各自功能分區的文化創意產業，增強產業“造血”功能，促進重慶市經濟和社會發展。充分發揮各功能分區文化創意產業類型的不同作用，整合文化資源，集聚和拓展文化創意產業一體化，形成文化品牌效應，促進重慶文化創意產業發展。

重慶市五大功能區各有側重的文化創意產業人才需求定位，可充分地做到人盡其才，更有效地貫徹黨的十八大關于“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，加快確立人才優先發展戰略布局”的指導方針。文化創意產業人才積極性的調動和良好工作氛圍的營造，可以為文化創意產業人才創造良好的工作環境，使創意人才真正成為發展重慶文化產業、實現文化強市和中國夢最可依靠的力量。

重慶市五大功能分區的文化創意產業特點與人才需求定位如下：

（一）都市功能核心區：該功能區屬政治經濟、歷史文化、金融創新、現代服務業中心，主要是發展新聞出版、廣播影視、演藝娛樂、藝術品交易、文化金融等產業，高端要素集聚、輻射作用強大。應加大創新型人才的培養和引進力度，構筑廣播影視、演藝娛樂、文化金融、藝術品交易等高端領域的文化產業人才聚集“洼地”，打造文化創意與策劃、設計與創作人才支撐“生態鏈”。

（二）都市功能拓展區：該功能區主要發展數字內容、軟件開發、動漫游戲、創意設計、文體會展、文化教育等產業，是全市的科教中心、物流中心、綜合樞紐和對外開放的重要門戶。針對該功能區域高端數字內容產業人才急缺、動漫產業“高地”人才匱乏、會展產業專業人才稀缺的特點，需要加強數字內容產業領軍人才的培育，進一步提高信息產業、現代媒體的創意與設計，提升文化品位。

（三）城市發展新區：該功能區主要發展印刷包裝、文化用品制造、文化設備制造、工藝美術品生產等產業，是全市未來工業化城鎮化的主戰場，集聚新增產業和人口的重要區域，亟需文化與科技領域融合發展的新型文化科技創意人才，促進工業設計向高端綜合設計服務轉變，推動工業設計服務領域延伸和服務模式升級，走出“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的新型文化產業發展道路。

（四）渝東北生態涵養發展區：渝東北生態涵養發展區主要是發掘巴渝文化、三國文化、移民文化等特色資源，大力發展文化旅游、文化休閑、文物衍生、特色演藝等產業。

（五）渝東南生態保護發展區：渝東南生態保護發展區主要是發展民族文化藝術、民俗旅游、生態度假、特色產品開發等產業。因此，需要促進文化旅游和文化生態人才轉型，培養具有現代科技手段和技術的文化旅游、文化生態、文化演藝人才，提高農業領域的創意和設計水平，滿足農業與文化、科技、生態、旅游融合的需要。

二、重慶五大功能區的文化創意產業人才培養引進和交流機制

為保障重慶文化創意產業健康而快速的發展，貫徹“解放思想，積極推進；突出重點，加強規劃；尊重人才，大膽創新；百花齊放，彰顯特色；東西兼顧，有序發展”的戰略思想和方針，著重加強文化創意產業人才的培養、大力引進文化創意產業人才以及保持文化創意產業人才合理流動幾個方面。

（一）文化創意產業人才的培養

1、加大對職業教育投入力度。要面向市場、大力發展職業教育，需要增加對藝術職業院校的投入，加快培養大批高素質技能型文化創意復合型人才，逐步建立起與文化產業發展相適應的現代職業教育體系。2、加強對文化創意產業專業建設。可充分發揮相應功能區的科教優勢，在重慶各大高校結合重慶文化產業發展現狀，設立相關文化、藝術管理學科及文化創意與策劃、出版、動漫、會展等專業，整合目前分散的文化產業教育資源，融產學研為一體。3、提高文化產業創意人才培養質量。要堅持以服務為宗旨，以就業為導向，面向市場和社會形成多元辦學格局，探索靈活、多樣、開放的辦學模式，著重抓“雙師隊伍”和“創意產業實習實訓基地”建設兩個關鍵環節，大力提高文化創意產業人才培養質量。4、多種形式培養五大功能分區的緊缺創意人才。根據五大功能分區人才需求特點，找準市場切入點，可通過校企合作定向、訂單培養等方式，培養市場緊缺創新性人才。另外可建立多層次人才培訓體系，開發文化創意產業人才資源，為功能區建設提供智力支撐。endprint

（二）文化創意產業人才的引進

1、實施“文化名人名家工程”。針對都市功能核心區亟需高端創意產業人才現狀，可以優厚的文化人才政策為先導，在影視演藝、藝術品、文化金融等重點領域，引進一批在市內外、國內外具有相當知名度的名人名家。2、實施“緊缺文化創意產業人才引進工程”。對于都市功能拓展區呈現出來的數字人才、動漫和會展人才緊缺現狀，可積極引進有豐富產業信息資源、深諳產業運作方式、獨具市場慧眼的經營人才，為數字、動漫、會展及文化教育產業經濟能量的釋放做鋪墊。3、實施“新型工業化創意與設計人才引進工程”：面對文化與科技融合的市場趨勢，大規模引進一定的新型工業化創意與設計人才，在城市發展新區發揮其獨特功能。4、針對渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區，引進一批富有戰略眼光、和創意思維的新型文化旅游與文化生態人才，以帶動當地歷史文化旅游發展，提高農業領域的創意和設計水平，推進農業與文化、科技、生態、旅游的融合。

（三）文化創意產業人才的流動

1、建立文化創意產業人才交流機制。一是通過與文化部、教育部與重慶建立“部市合作”協調機制，加強與中東部地區文化藝術人才交流；二是建立核心區、拓展區人才支持新區和生態區的交流機制。

2、打造五大分區人才流動機制。

一是鼓勵核心區、拓展區人才向新區流動。新區是重慶未來工業化和城鎮化的主戰場，是集聚文化創意產業的重要區域，鼓勵核心區、拓展區人才向新區流動，是保證新區文化創意產業穩步發展的重要前提和人才支撐。二是鼓勵新區人才向生態區流動。生態區的文化創意產業將把生態文化建設放在突出的位置，由于先天條件的不足，生態區的文化創意產業亟需新區人才的支持和補強，文化人才向生態區流動有助于該地區的生態文明建設，推動該區發展成為重慶重要的文化創意產業基地。三是鼓勵復合型人才向核心區和拓展區流動。核心區和拓展區的文化高端要素較為集中，對周邊區域輻射作用強大，因此該區亟需復合型文化創意產業人才的管理和運作，將這種文化輻射作用不斷放大，同時這種輻射作用亦可以吸引優秀的文化創意產業人才更好的加入重慶文化建設。

三、充分發揮重慶市文化創意產業人才積極性的保障措施

調動人才積極性的指導思想是以建設文化強市為總攬，加強文化產業發展頂層制度設計。全面安排層級互動機制，突出規劃的引導功能、政策的指引作用，構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的文化創意產業體系。以五大功能區域為平臺，完善和實施分類配套政策，細化和落實產業發展規劃，加快基礎設施一體化布局和互聯互通，推動資源優化配置和整體功能提升，促進重慶市文化創意產業的科學發展。建設現代文化創意產業體系的區域特色，依據其資源稟賦和發展水平，實現文化創意產業的特色發展。

從工作條件、待遇、獎懲機制等方面調動人才積極性的保障措施包括：

1、實施“巴渝文化創意產業人才服務五大功能分區建設”行動。以人為本，通過政策引領、平臺搭建、載體推動，引導文化創意產業人才走出“象牙塔”，到五大功能分區建設主戰場貢獻智慧、展現作為，真正把事業留人、感情留人、待遇留人落到實處。2、實施“人才環境優化提升工程”。及時開展文化人才政策集中清理，研究出臺一批含金量高的文化創意產業人才政策，重點在用好用活體制內外各類文化產業人才、推動創意人才資源在五大功能分區合理布局、支持人才創新創業等方面取得突破，打造西部最優文化產業人才政策環境，創造良好的工作條件吸引和留住文化創意人才。3、提高基層文化產業人才待遇。加大基層尤其是偏遠地區的經費投入，大力提升基層文化人才的待遇，一定程度調動和提高基層人才的積極性。4、完善人才培養、引進及創業、就業政策規定。建立職業藝術院校文化創意產業人才培養的投入保障機制。加強文化創意產業人才的繼續教育。制定分類明確文化創意產業專業技術人員職稱評審條件的規定，改革職稱評審辦法，制定符合重慶實際的文化創意產業專業技術人員職稱評審標準、條件和方式。5、健全人才獎懲機制，形成高效合理的人才激勵系統。努力營造更好的文化產業人才發展環境，進一步完善文化創意產業人才引進的政策，為引進入渝的高層次人才在戶籍遷移、配偶安置、子女入學、醫保社保等方面提供優惠政策。

參考文獻

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重慶市藝術科學規劃課題（項目編號13CH001），重慶市教委人文社會課題《重慶藝術職業院?！八哪芩臅睂I人才培養模式研究與實踐》endprint