淺談肅北民族文化產業發展與對策

汪吉明+夏云虹

文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體，是一個國家和地區現代文明程度的重要標志，也是推動地方經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要著力點，已成為全球發展最快的產業之一。黨的十八大報告提出，要推動文化產業快速發展，到2020年全面建成小康社會，文化產業成為國民經濟支柱性產業。描繪出了文化產業新的發展藍圖。由此可見，發展文化產業已成為我國今后國民經濟和社會發展戰略的重要組成部分。

那么，如何實現黨的十八大確定的奮斗目標？如何更好地挖掘、培育、壯大、發展各地區間的文化產業？這是擺在我們面前去研究、去思考的問題。筆者認為，肅北作為西北地區經濟欠發達，而文化積淀豐厚，文化資源特色鮮明的少數民族自治縣之一，其文化產業的發展與壯大，對于實現肅北經濟跨越式發展和社會全面進步具有重要的戰略意義。

一、文化產業發展的重要性

文化產業是指為提升人類生活尤其是精神生活品質而提供的一切可以進行商品交易的生產與服務。從廣義上講，傳媒、影視、娛樂、旅游及音樂、戲劇、藝術博物館等都是文化產業璀璨的一員。因此，文化產業是一個涵蓋文化藝術、新聞出版、廣播影視、文化娛樂業等在內的產業系統，有無限生機與活力的朝陽產業。黨的十八大明確提出到2020年文化產業要成為支柱性產業，即文化產業增加值要占GDP5%以上。明確了加快發展文化產業，既要增強緊迫感和責任感，又要理清發展思路。

近十年，國家先后出臺了《文化產業振興規劃》、《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》、文化部《關于加快文化產業發展的指導意見》等重要政策文件，大力推動文化產業發展。一系列政策的出臺實施，必將推動中國文化產業持續快速發展。與此同時，各省市縣也相應出臺了《關于加快文化產業發展的實施意見》等符合本地區發展的多個重要文件，提出了一系列加快文化產業發展的政策措施，在財政支持、稅收優惠、項目建設、土地使用、人才技術等方面為文化產業發展提供有效支持。

自黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視發展文化產業，采取了一系列政策措施，深入推進文化體制改革，加快推動文化產業發展。據統計：2012年，中國文化產業總產值突破4萬億元，比2011年大幅度提升。2013年，國產電影票房節節攀升，多個省份的文化產業支持政策密集出臺。今年以來，國內共發生近百起文化產業并購案，涉及電影娛樂、廣告、出版、有線和衛星電視等多個子行業，截至5月累計交易金額736億元人民幣，數量及金額均遠超2013年同期。這不難看出，文化產業是投資回報最好的行業。總的看，我國文化產業呈現出健康向上、蓬勃發展的良好態勢，正在成為推動社會主義文化大發展大繁榮的重要引擎和經濟發展新的增長點。

事實證明，發達國家正在不遺余力地發展文化產業。面對擁有13億人口的文化大國，國外文化企業勢必大舉進軍我國文化市場。所以本屬起步階段的民族文化產業，將面臨更為嚴峻的考驗。這就需要：不斷加強社會主義核心價值體系建設；全面提高公民道德素質；豐富人民精神文化生活；增強文化整體實力和競爭力。

二、肅北文化產業發展的現狀及特征

文化產業是隨著我國社會主義市場經濟逐步完善和現代生產生活方式不斷進步而逐步發展起來的新興產業。肅北歷來重視文化產業發展，近年來，堅持以文化旅游深度融合為方向，以主動融入大敦煌文化旅游圈為目標，著力打造蒙古族民族文化品牌，文化事業突飛猛進，文化產業有序推進。主要表現在：

（一）得天獨厚的文化資源。

作為甘肅省惟一的以蒙古族為主體的少數民族邊防自治縣，這里承載著雪山蒙古族文明歷史的足跡，閃耀著民族文化浪漫飄逸的光環。這里既有令人流連忘返的一望無際的戈壁勝景、廣袤無垠的天然草原、綿連起伏的中國最美六大冰川之一“透明夢柯”冰川、奔流不息的四大河流，又有異彩紛呈的遠古巖畫、石窟壁畫、城堡遺址等文物古跡，同時歷史悠久的民族文化、燦爛輝煌的民俗風情更是源遠流長，具有發展文化旅游產業的巨大優勢和潛力。

（二）基礎文化陣地逐步完善。

縣內已建成設施條件完善的圖書館、文化館、博物館、體育館、烏蘭牧騎，4個基層鄉鎮均設立了綜合文體站，兩個社區均建成文化活動中心。其中黨城灣鎮、石包城鄉文化站成功爭取到文化部實施的全國“送書下鄉工程”。已構建縣、鄉、村（社區）三級文化服務網絡。目前有廣播電視臺、電影放映管理站、有線網絡公司各1個，建成了縣廣播電視綜合信息網絡工程，縣城及縣城附近鄉鎮有線電視實現了光纖網絡覆蓋，電視節目傳輸數量由16套增加到122套，入戶率達86%。

（三）節會品牌效應逐步顯現。

2012年8月舉辦那達慕民族風情旅游節暨孟赫嘎拉藝術節，是自治縣成立以來規模最大，人數最多的一次盛會，被第三屆中國節慶創新論壇暨2012中國品牌節會授予“最佳民俗風情旅游節慶”稱號。2013年8月又成功舉辦了“中國西部那達慕”和“中國西部蒙古族民族服飾大賽”，有效提升了肅北的知名度和影響力。今年，縣烏蘭牧騎斥巨資打造西部少數民族歌舞大劇《雪山蒙古人》，將在“中國西部那達慕”期間推出。

（四）群眾文化活動日益豐富。

去年啟動實施“黨河之春”首屆廣場文化藝術節，觀眾達萬余人次；邀請省內外藝術團來肅北進行專場演出。今年又啟動“美麗的肅北我的家”、“出彩肅北人”大型群眾歌舞演藝等活動，開展千臺大戲送牧農村活動。群眾性的雪山安代舞表演、民族服飾展示等活動經常性開展，達到了天天有活動，周周有演出的目標。

（五）文藝創作不斷繁榮。

組織烏蘭牧騎在蘭洽會、全省文化產業博覽會等重大節會，赴青海、蘭州、參加西北五省音樂晚會等對外交流，觀眾總人數達10萬多人次。新創編團體舞蹈、呼麥歌曲等單項節目22個。至目前，烏蘭牧騎共獲得國家級獎項21項，省級獎項69項，市級獎項57項。

（六）文化產業發展穩步發展。endprint

搶抓華夏文明傳承創新區建設的有利契機和貫徹落實《酒泉市文化產業發展規劃》，積極包裝策劃12個招商引資項目進行推介和宣傳。今年5月，在第九屆深圳國際文化產業博覽交易會上，成功簽約金額12億元，保持了文化產業發展快速發展的良好勢頭。總投資6000萬元的“四館合一”項目主體完工；總投資1.06億元的黨河峽谷民族文化風情園景區廣場完成基礎設施；投資500萬元建成在酒泉七縣市中最高標準的兩個3D數字電影放映廳。今年投資3.3億元，重點實施黨河峽谷民族文化風情園、民族體育活動中心（賽馬場）等7項精品文化項目。

三、肅北文化產業發展存在的問題與分析

在我國文化產業發展水平還不高、活力還不強的前提下，就肅北文化產業發展的現狀來看，文化產業仍屬于粗放型經營的起步階段，文化產業經濟效益低，經營者積極性不高，還沒有真正意義上形成具有一定基礎和發展潛力的文化產業經營項目，沒有形成體系和規模，顯得十分單一和薄弱。主要存在：

（一）對民族文化產業發展缺乏清晰的認識。

從事民族文化產業的人員中有部分對“民族文化”、“民族文化產業”概念認識不清；對民族文化產業化發展，認為是市場經濟條件下自然生成的市場現象，不應是政府的行為。對肅北建設民族文化強縣戰略的重要性、必要性和現實意義缺乏理性的思考和精確的把握，未形成社會共識。

（二）政策不完善，投資渠道較少。

文化產業作為新興產業離不開政府的支持、扶持和保護。雖然提出建設“文化強縣”目標，但沒有實施切實可行的政策措施，支持、鼓勵民營資本進入文化領域。由于缺乏穩定的預期，目前全縣民營資本資金投資渠道少、制約了肅北文化產業的發展。

（三）文化基礎設施滯后。

公共文化服務體系不完善，業務用房緊張，設備老化，現有場地和活動不能滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求。

（四）缺乏經營管理人才。

肅北文化藝術人才專業化水平不高，文博、文化經營管理人才匱乏。特別是既懂文化藝術規律又懂文化市場營銷的復合型高層次人才奇缺，現有激勵機制不健全不完善，廣大職工文化創作的主動性積極性難以充分調動，制約了文化資源的產業化開發、市場化經營和規模化發展。

（五）經營規模小而亂，特色不鮮明。

目前文化產業大部分是家庭式小作坊，規模小，投資少，很分散，形不成規模、產業鏈和品牌效應，發展前景不容樂觀。

四、肅北文化產業發展的思考與對策

作為邊遠少數民族縣，如何做強做大做精做細文化產業，使文化產業成為肅北縣經濟增長的新一極？自去年以來，甘肅華夏文明傳承創新區的建立，為肅北民族文化旅游的發展吹來了春風。今年在深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面推進小康社會建設進程中。明確提出：圍繞做大三產，主攻文化旅游融合發展，全力提升和打造民族文化風情園建設水平和文化產業發展，不斷加快推進“三區兩園一縣”建設，為提前五年全面建成小康社會，打造“全國民族第一縣”而努力奮斗。

針對國際金融危機對文化產業發展產生諸多影響，肅北縣在積極借鑒國家省市成功經驗和做法中，今后將努力做好：

（一）轉變觀念，提高對文化產業的認識。

面對甘肅正在積極打造華夏文明傳承保護創新示范區，把得天獨厚的文化資源優勢成功轉化為文化產業發展優勢這一千載難逢的機遇。作為西部欠發達的少數民族地區，全縣上下要轉變觀念，提高對文化產業的認識，將公共文化服務體系建設納入年度預算，納入各級黨政領導班子和領導干部年度目標考核。充分利用肅北富集的文化資源，打好民族特色品牌，發展文化產業。

（二）精心謀劃，高起點規劃設計。

今年，研究出臺了《文化生態旅游產業基地規劃》、《進一步加快文化產業發展五年規劃》，啟動《肅北縣華夏文明傳承創新肅北項目區規劃方案》、《肅北縣文化產業招商引資項目手冊》編制工作，確定了建設肅北縣民族文化體驗區、石包城冰川探險自然風光旅游區、馬鬃山探秘及邊塞風貌旅游區、鹽池灣觀光攝影休閑度假區“一基地四園區”文化產業發展框架。積極申報文化生態旅游產業基地、透明夢柯冰川旅游開發等總投資77億元的10大類54個項目。

（三）積極對接，主動融入敦煌文化旅游圈。

旅游走敦煌路，文化打肅北牌，這在肅北已形成共識。去年5月，肅北在敦煌成功舉辦民族文化旅游推介會，把肅北融入敦煌旅游圈打開了一個窗口。同時，將以黨河峽谷民族風情園開發建設為抓手，以融入敦煌文化大旅游圈為動力，投資1.2億元，積極打造展示肅北民族文化和體驗蒙古族民俗傳統的硬件平臺。縣財政列支1000萬元，開工建設民族風情園形象展示區。重點開發雪山蒙古族歌舞文化、飲食文化和服飾文化。

（四）依托項目，加大文化產業基礎建設。

要借助3341文化發展戰略平臺，加快軍警民綜合文化體育中心項目建設，啟動五個廟文化旅游度假區、鹽池灣旅游接待中心、黨河峽谷民族文化風情博覽園等項目建設；加快馬頭琴文化傳播演藝綜合樓、水上樂園改造等項目建設。精心謀劃透明夢柯冰川旅游開發、馬鬃山黑戈壁城旅游開發等總投資5.8億元的23項文化產業招商項目，已簽約文化旅游項目資金4.7億元。

（五）突出重點，塑造民族文化品牌。

要突出“基層文化體系建設、文化精品創作、文化產業振興、非物質文化遺產保護、重點文物的開發利用”五大重點，全面落實500萬元的文化產業建設專項資金，2000萬元的華夏文明傳承創新區建設專項資金，深入挖掘、積極培育打造民族文化旅游品牌。培育形成以烏蘭牧騎為代表的民族藝術演藝品牌；形成以“中國西部那達慕”為代表的華夏文明傳承創新民族文化節會品牌，有力提升甘肅民族發展知名度和影響力。

（六）創新機制，培養文化產業人才。

對有潛力人才派到省內外名校進行重點培養，并納入到各級職業教育培訓范疇，形成多層次的人才培養機制和縣、鄉、村三級文化人才培訓體系，建立一支集表演、創作、藝術教育、群眾文化活動組織、文化產業經營管理等方面的人才隊伍。并用好現有文化產業人才，建立與文化產業發展規律相適應的人才選拔、使用、激勵機制，為肅北民族文化產業化發展提供智力支持。

（七）加大宣傳，發揮文化陣地作用。

積極參加國內外各種交易、促銷活動，定期組織開展民族旅游推介、招商等節會，全面展示民族特色文化魅力。加大對民族風情旅游項目——可魯溝文化產業的宣傳和投資力度，使之成為肅北文化產業的一個品牌和精品項目。并完善充實文化產業項目庫，在五年內，力爭再推出三個上規模、上檔次的文化產業品牌項目，多層次、全方位、立體式宣傳多彩肅北、魅力肅北、活力肅北。endprint