穩定農業生產需要重視水利建設

[導讀]入夏以來，一場大旱席卷全國12個省區，7200多萬畝農作物受旱，最嚴重的是中國第二大產糧大省河南省，遭遇63年來最嚴重的旱情

入夏以來，一場大旱席卷全國12個省區，7200多萬畝農作物受旱，最嚴重的是中國第二大產糧大省河南省，遭遇63年來最嚴重的旱情。據氣象部門預測，8月份華北、黃淮、江淮、江漢等地旱情可能持續或發展，形成夏秋連旱的不利局面，抗旱形勢不容樂觀。

如果翻看歷史資料，就會發現近些年來，中國每年都會有局部地區遭遇嚴重的旱情，公眾也就不覺得意外。其次就是，與地震或者洪災等瞬間爆發破壞力的天災不同，旱災是一種持續的狀態，前者需要立即救援，與時間賽跑，而后者則處于“溫水煮青蛙”的狀態，無法通過人力短期內完成救援或削減災情。

正因為如此，我們不能把干旱完全歸咎于天災，局部干旱是可以戰勝的，它不像地震、洪水等突然爆發的毀滅性的力量，通過建設系統的水利設施，是可以大幅減輕旱災帶來的傷害的。只有在比較純粹的農業文明時代，才會覺得干旱完全是一種天災。

近三十多年來，部分地區的水利設施年久失修，大量病損導致應對災害的能力十分脆弱。這是因為，過去三十多年，各級政府大規模建設大大小小的水電工程，這是出于經濟的目的，因為水電可以為當地帶來巨額收入，農村水利投入不僅對政府財政沒有貢獻（已經取消農業稅），還意味著地方要投入較大支出，因此，一些地方政府忽視了農業與水利，不愿投入，或者辯解地方沒有財力投入需要中央支持等。

水電工程被賦予了發電、供水、防洪、抗旱等諸多功能，但事實上，除了發電，其他功能很難發揮，比如干旱的時候上游會逐級截流，洪水來時就會開閘泄洪，這些情況反而使水資源的供求矛盾加劇。

在2008年的刺激計劃中，有相當一部分投資用于水利。但是從此后各地的報道看，其中一些水利工程大都成了“形象工程”。在今后的水利修建中，應該避免浪費財政，并且充分考慮到在旱情來臨時這些工程應該發揮應有的作用。這方面的考量應該是一盤棋，因為各個地方通常有著自己的出發點。

隨著全球氣候變暖帶來越來越多的極端天氣以及不穩定性，作為一個糧食主要依靠自給自的國家，需要重視水利建設，穩定農業生產。秋糧占全年糧食產量的70%，河南糧食產量又占全國產量的十分之一，河南旱情不僅會影響全國糧食產量，也會讓當地部分百姓顆粒無收；前者可以通過進口紓解，而當地農民收入減少卻無法彌補。■endprint