對財政支出績效評價的探討

張雪芹

摘 要：隨著社會經濟發展速度的加快，社會公共管理工作變得越來越重要，尤其是其中財務管理方面的工作。所謂財政支出績效評價，是指在評估項目資金支出管理的整個過程及其相關管理制度方面，以規范化和科學化的技術來進行。在下文中，筆者從財政支出績效評價的基本概念、途徑方式、主要特點和差異聯系等多方面，對其進行了簡要分析和探討。

關鍵詞：財政管理 資金支出 績效 分析評價

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）05（a）-0170-01

在審計工作中，經濟責任審計這一關鍵環節不僅可以實現財政支出績效概念的實際化操作，而且還能夠將財政支出績效評價的具體概念，用實際形象地表現出來，對相關管理工作水平的提升有著很好的促進作用。

1 財政支出績效評價的主要特點

1.1 層次結構豐富

盡管在財政支出績效評價的層次方面，各不同學者分別持有不同的看法和意見，但筆者個人更加認可陳文學等人群體出來的四層結構的論點。這四層結構分別是從不同階層的角度來提出的，它具體包括：對一線城市政府、對政府下屬各部門、對部門下級各單位以及各單位中具體項目這四方面財政支出績效評價的部分。個人認為此類結構論點的優勢之處在于其全面性，它對每一階級不同層次的不同具體項目的財政支出情況，都能夠進行詳細的績效分析與評價，對這其中經濟方面，社會各方面和項目工程規模發展等各方面的影響進行了一定的分析與規避，由此可見，此論點在財政支出績效評價方面，具有一定的科學性。

1.2 有著極強的原則性

由相關學者徐晨陽和王華梅共同提出來的財政支出績效評價原則的觀點，是構成這一方面特點的主要內容。他們提出財政支出績效評價應當堅持保證公共管理工作中，對重點區域和重點特色建設工作的重視，確保公共的財政框架能夠被支撐起來，讓財政支出績效評價結合當前與未來的特點，做出科學合理的發展規劃。他們還指出在實際操作財政支出績效評價工作的時候，要確保整個工作過程的可操作性，做到科學評價財政支出績效。在財政支出績效評價體系的特點方面，要分別進行廣泛與具體的調查研究工作，使財政支出績效評價能夠融合多種一般普遍的方式和特色評價方式。且在對財政支出績效進行評價的時候，相關參與人員都需要確保評價過程的公正性，并提升自身素質和能力，從而確保績效評價的工作效率能夠得到提高。

2 進行財政支出績效評價的主要方式

2.1 對比分析成本與收益之間的差異進行評價

此類方式主要是通過對比分析財政所需支出的成本與所收回利益之間差異的大小，來對不同的項目方案進行研究和分析，結合自身資金方面的實際情況進行對比，最后篩選出其中利益最高，最優化的一種方案來實施。這一方式從自身經濟利益出發進行考慮，從最大程度上保障了利益的最大化，確保所收回來的利益達到最高值，是財政支出績效評價工作的方式中一項十分重要的部分。

2.2 根據算出的綜合評價值進行評價

綜合進行評價的方法的優勢之處在于它所分析的范圍廣，能夠為財政支出績效評價工作提供比較全面的數據分析。盡管這樣，綜合評價的方式也是存在著部分不足之處的，比如在選擇指標的時候，綜合評價法就不能夠提供比較準確的指標信息，且相關的操作程序也比較復雜，對操作工作人員而言存在著一定程度上的困難。

2.3 對所需成本最低的項目進行評價

對于許多財政資金不夠充裕的項目而言，最低費用選擇法能夠幫助它們進行財政支出績效評價方面的收益計算，從而幫助它們實現可接受范圍內的低成本項目。類似的項目中，社會保障支出項目是比較為人所知的一大類型，最低費用選擇法只會對項目實際存在的成本進行分析比較，從而得出所有成本所需當中最低的一個項目方案。

2.4 專家與公眾參與支出項目進行評價

在眾多的財政支出項目績效評價工作當中，必然會存在一部分項目效益是無法被直接計算和分析出來的，對待這一類型的財政支出項目，就可以邀請相關學者或者專家來參與其中的績效評價工作，讓他們來幫助進行指標數據的分析工作和財政支出績效的評估工作。另外，也可以通過才去問卷調查的方式，獲取公眾在這方面的有效信息和建議，對整個財政支出項目可能收回的利益，進行一定的評估與判斷。

2.5 通過分析各方面因素影響來進行評價

在財政項目的收入與支出兩方面，都存在著一定的影響因素，它們對財政支出資金和財政收入資金的影響涉及經濟利益、工作效率、績效評價等多個方面。通過對這些影響因素進行的具體分析，可以得到財政項目中支出與收入的大概差別，深入這些利益的差異部分，還能夠發現具體存在的問題和原因，再使問題和影響因素得到優化和解決，從而為財政支出項目的績效評價工作提供更加準確的參考資料。

2.6 將分析模糊數據關系的結果作為參考進行評價

這一類方式主要是通過相關模糊數學的知識，完成相似結構模型的建立工作，為財政支出項目分析具體的經濟收益。由于部分經濟效益指標是模糊且無法被用來作原始數據資料的，所以，相關結構模型的建立也就更加地有必要，這樣就能夠從多方面對模糊的經濟效益指標進行對比和分析，漸漸地明確其具體的數據內容，為提高財政支出項目績效提供了保障。

3 國內財政支出績效評價工作需要得到改進的地方

3.1 以“點”帶“面”

財政支出績效評價的有關工作十分的復雜繁瑣，短期之內無法實現全面普遍的改進。因此，可以通過“點”來帶動“面”的發展，通過建立改革試點，在實踐的檢驗當中逐漸得出更加完善的改進模式，再將最后最優化的模式普遍地應用到全國各地財政支出績效評價工作當中。以“點”帶“面”的發展方式可以為財政支出績效評價工作提供更加全面的制度與方式，為財政支出績效評價體系的建立，奠定穩固的基礎。

3.2 建立相關數據庫

目前我國財政支出績效評價工作缺乏一個統一有效的標準，也沒有全面的數據信息可供參考，建立一個財政支出績效評價的數據庫很重要。數據庫的建立可以為財政支出績效的評價標準提供一個公正合理的參考，推動財政支出績效評價工作的開展。通過對多方面有關數據資料進行收集工作和整理工作，首先就可以建立起有效的數據庫，在此基礎上，處理財政支出績效評價信息的系統也可以逐漸建立起來，并在實踐應用當中逐漸得到完善，從而為我國財政支出績效評價工作的進行起到一定的積極作用。

4 結語

國內評價財政支出績效方面的工作還存在著許多方面的問題，解決這些問題需要政府、企業各方面共同參與實施，且這一過程注重實踐經驗的積累和實際應用的可行性，是很漫長的一個階段，我國還需要在漫長的試驗和實踐中探索出最適合自身的財政支出績效評價模式和途徑。

參考文獻

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