新時期做好部隊安全穩定工作的幾點思考

王文昌　蔡金勝

摘 要：建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，是我國現代化建設的戰略任務。部隊安全穩定工作，將直接關系到國防軍隊科學發展和加快轉變戰斗力生成模式的實現。通過教育引導，打牢思想基礎，使官兵牢記歷史使命，依法治軍，從嚴治軍，完善法規制度，注重人才培養，是加強部隊安全穩定的重要舉措。

關鍵詞：教育引導 依法治軍 健全制度 人才培養

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）01（a）-0240-02

隨著改革開放和社會主義市場經濟的深入發展，東西方文化相互交流、滲透，兵員成份結構趨向多元，加上社會庸俗人際關系的影響，軍人社會保障的不完善等等，這些都給部隊安全穩定工作帶來一定的負面影響。部隊的安全穩定工作有其內在的要求和規律，認真研究做好市場經濟條件下部隊的安全穩定工作，對于提高部隊的凝聚力和戰斗力，保持部隊的安全穩定和純潔鞏固，保證部隊質量建設的順利進行具有十分重要的意義。

1 通過教育引導，打牢思想基礎

在新形勢下，部隊安全穩定工作面臨著諸多復雜的新情況和新特點，這客觀上要求部隊的經常性思想教育必須針對新時期部隊出現的新情況、新問題加大教育力度，通過深入持久地開展國際國內形勢、人生觀價值觀、法律法規等教育，引導官兵克服拜金主義、享樂主義和個人主義的腐朽思想，端正價值取向。當前，應著重從以下幾個方面做起。

第一，加強和平時期的敵情觀教育。新形勢下，我軍始終面臨著反“和平演變”斗爭的考驗、改革開放的考驗、相對和平環境的考驗。盡管“和平與發展”是當今世界的主題，但應該清醒地看到國外敵對勢力一天也沒有放棄推行“和平演變”戰略，對社會主義國家進行滲透和顛覆的夢想一天也沒有放松過。從蘇聯解體和東歐巨變的情況來看，盡管它們顛覆的形式和手段多種多樣，但重要一條就是從政治上瓦解和削弱軍隊的作用。在新的歷史條件下，應該教育廣大官兵深刻認識到我軍是敵對勢力搞“和平演變”、顛覆社會主義制度目標實現的巨大障礙和阻力，它們絕不會放棄對軍隊的滲透和顛覆。在教育過程中，要采取靈活機動的教育方式，如聽報告、看錄像等，把改革開放以來受敵對勢力收買，出賣情報、泄露機密，嚴重損害了軍隊的利益，成為人民罪人的有關錄像資料在廣大官兵中播放，使他們時時刻刻都要樹立憂患意識，增強政治觀念，發揚愛國主義精神，維護國家、軍隊和社會的利益，無論在多么復雜的形勢下，都要頭腦清醒，切勿迷失方向。

第二，抓好法制宣傳和政策紀律教育。做好新時期部隊普法教育，是保證部隊高度安全穩定的一項重要措施。長期以來，部隊的“普法教育”曾一度成為熱點問題，大多數官兵都取得了《法律常識》考核的合格證書，但根據當前違法犯紀案件不斷上升的趨勢來看，官兵的法律素質并沒有得到真正提高，知法違法，知法犯法的現象時有發生。因此，部隊的普法教育一定要克服表面形式，要有針對性的、有重點性地對廣大官兵進行政策、法制教育。在教育過程中，要著力突出有關官兵切身利益的法律知識，如：教育官兵在處理權利與義務的關系上，在處理有關軍人自身合法權益受損害的問題上，在官兵家庭正當合法利益遭受不法侵害問題上等等方面，有計劃、有組織、有針對、有重點地進行教育，深入官兵思想，使官兵真正做到“學法、知法、守法、用法”，確保官兵法律素質的提高。

第三，大力開展健康向上的軍營文化活動。于人民軍隊來說，腐朽思想文化的影響是一種腐蝕劑，它使革命意志衰退，革命理想發生動搖；它渙散軍隊內部關系，損害上下之間、官兵之間的友愛、信任和團結，削弱部隊凝聚力。當前，軍隊的文化建設就是要弘揚主旋律，“用科學的理論武裝人、用正確的輿論引導人、用崇高的精神塑造人、用優秀的作品鼓舞人”。落實到部隊的文化建設中，就是要在廣大官兵之間廣泛開展讀書活動，通過學習革命理論、閱讀各種積極健康的文學作品，陶冶官兵的思想情操，增強辨別是非的能力。經常組織開展各種健康向上的文娛活動以及讀書演講知識競賽等活動，努力改善軍營的物質、精神文化生活設施，形成良好的文化氛圍。通過開展各種積極向上的文化活動，充實官兵意識形態領域內容，增強軍營文化生活的吸引力，最終達到自覺抵制和批判意識形態領域中各種不健康思想的侵蝕，保證部隊的凝聚力、戰斗力和高度的穩定。

2 牢記歷史使命，依法從嚴治軍

我軍是中華人民共和國的武裝力量，是捍衛社會主義制度的堅強柱石，全體官兵與全黨全國人民的根本利益和奮斗目標是完全一致的。新的歷史時期，我軍擔負著“三個提供，一個發揮”的歷史使命。要完成這一重大的歷史使命，客觀上必須要求部隊的高度安全與穩定，這是保證我軍高度集中統一的基本前提。要做好新形勢下的安全穩定工作，一方面要順應改革開放和市場經濟發展的特點；另一方面就是要特別強調著眼于部隊的特殊使命，絕不能因為要確立市場經濟的新觀念而摒棄我軍在長期實踐中形成的優良傳統，也不能因為要學習借鑒外面有關的先進東西而丟掉了我軍的根本宗旨。在新的歷史條件，要強調如下幾個方面的內容。

第一，毫不動搖地強化政治紀律建設。毛澤東同志曾經指出：紀律是執行路線的保證。鄧小平同志更把紀律提高到保證黨對軍隊絕對領導、保證政治上永遠合格的高度。他說：“軍隊非講紀律不可，紀律松弛是不行的?！闭渭o律作為我軍紀律的重要內容之一，是我軍紀律建設的突出特點和優勢，在我軍紀律建設中處于一種特殊重要的地位，它關系到黨的路線方針政策能否在軍隊貫徹執行，關系到軍隊能否保持高度穩定和集中統一，關系到官兵能否團結戰斗奪取勝利，也是關系到我軍能否經受住和平演變的考驗，保證在政治上永遠合格的首要問題。因此，強化新時期政治紀律建設，是全軍官兵在任何時候、任何情況下都不能動搖和松懈的重大問題。

第二，堅持從嚴治軍、依法治軍的建軍原則。從嚴治軍、依法治軍歷來是軍隊建設的一項重要內容，在新的歷史時期，是鄧小平同志治軍方針的兩個方面，二者缺一不可。堅持依法治軍，就是依據各種法規治理部隊，規范部隊行動，使軍隊的紀律建設走上法制的軌道。堅持從嚴治軍，就是治軍要紀律嚴明，這是我軍的優良傳統，也是新時期軍隊建設思想的重要組成部分。我們要堅持不懈地以條令條例作為全軍統一步調、規范行動的基本法規，只有把條令條例作為每個干部戰士的必修課，才能增強貫徹執行的自覺性。因此，要做好部隊的安全穩定工作，就必須加強對廣大官兵進行深入的條令條例學習和教育，使廣大官兵不僅懂得條令條例的具體規定，而且懂得它的思想基礎和重要意義，把遵守條令條例和各項規章制度建立在高度自覺基礎之上。著力改變把條令條例和各項規章制度 “寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上”的現象，要使自覺遵守條令條例的意識在官兵的思想領域真正扎根。endprint

第三，堅持“預防為主、綜合治理”的工作方針。古人講：“禍固多藏于隱微，而發于人之所忽?！本褪钦f，事故往往在我們不注意時發生，所以使人感到意外，但事故的發展是一個必然的過程，有規律性，而且可以被認識。“預防為主、綜合治理”，是軍委確定的政法工作的重要方針，也是新時期做好部隊安全穩定工作、預防犯罪案件的根本途徑。江主席強調指出，部隊管理教育方面發生的事故案件，問題雖然出在個別人身上，根源卻在各級領導。這就要求各級領導在部隊的政法建設工作中，首先要樹立“預防為主、綜合治理”的思想，樹立居安思危的觀念，增強政治警惕性，提高洞察問題的能力，防止和克服一切麻痹思想及僥幸心理，端正工作態度，增強責任心，注重分析平時所屬人員的思想狀況，嚴格落實各項規章制度，防微杜漸，持之以恒，常抓不懈，確保部隊的穩定、安全和鞏固。

3 基于社會環境，完善法規制度

十六大以來的十年，國家和軍隊共制定和修訂161件軍事法律法規和1000多件軍事規章，為國防軍隊建設科學發展奠定了穩固的基石，為我軍圓滿完成黨和人民賦予的各項任務提供了有力的法律保障。但是在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下，在當前相對和平的時期，軍事職業的吸引力相對減弱，國民的國防意識相對淡薄，關于軍人保障和安置的一些法規仍需進一步完善。這些對部隊的安全穩定工作具有不可低估的影響。當前，應從以下三個方面做起。

第一，完善軍事職業的社會保障制度。軍事職業的社會保障是整個社會保障制度的一個重要組成部分，它是關系到軍隊現代化建設的一項重要課題，是新時期加強質量建軍，走有中國特色精兵之路的一個重大的政治問題。因此，從宏觀上說，必須把它納入到法制軌道，各級政府應該根據本地的實際情況，頒布有關優待軍人及家屬的政策和規定，這對于維護國家安全，穩定軍心，保證部隊的高度穩定性和凝聚性具有潛移默化的重要作用。如，隨著市場經濟的深入發展，制定與軍事職業有關的就業安置、離退休制度、薪金、醫療、住房、撫恤、保險等等制度，縮小“軍地反差”現象，改善軍人現有待遇，解除軍人的“后顧之憂”，從而達到穩定軍心，激發部隊官兵對軍事職業的熱愛和工作熱情。在這一方面，要大膽地引進國外的一些先進經驗，借鑒外軍的一些做法，建立一整套完備的軍事職業社會保障體系，這也是當代社會發展的必然結果，也是加強我軍質量建設的迫切要求。

第二，增強全民國防觀念，維護軍人政治聲譽。相對和平時期以來，軍隊的主要任務實行了戰略性轉變，社會上一部分人在改革的浪潮中，忽視了軍隊的作用和地位，甚至認為，“現在不打仗，軍隊可有可無。白白吃‘皇糧拿俸祿，浪費了國家大量的物力和財力?！庇纱丝梢?，人們的國防觀念已被經濟驅動所沖淡。江主席曾指出：在深入國防教育的基礎上，必須通過立法來增強公民的國防觀念，使公民盡義務法制化；要法定后備力量建設在經濟建設中的地位和適當比例；要使全國各級政府、各行各業、社會各階層都依法關心、支持、愛護軍隊和國防建設事業。這也是新時期維護軍人政治聲譽，保證部隊安全穩定的一項重要措施和手段。

第三，完善官兵“二次就業”中各得其所的政策制度。近些年來，為適應市場經濟發展的需要，地方勞動人事制度陸續進行了改革，優勝劣汰的社會競爭機制正逐步建立起來，與此同時，部隊官兵轉業、退伍安置也處于調整之中，過去那種由國家政策保“后路”的優勢逐漸失去，在“二次就業”問題上背上了沉重的思想包袱，從而一定程度上影響了服役期間的安心工作，是擺在現役軍人“后顧之憂”中的一大課題。為保證軍隊的高度穩定，國家必須以負責的態度，對他們有一個恰當的、妥善的安排。軍隊轉業干部和退伍戰士的安置問題給地方帶來了很大的壓力，廣大部隊官兵都希望國家、軍隊繼續完善一些政策法規制度，保證部隊官兵在“二次就業”問題上各得其所的位置，這對于當前穩定軍心，確保部隊的安全穩定具有十分重要的現實意義。

4 提高兵員質量，注重人才培養

做好新形勢下部隊的安全穩定工作，盡管是一個涉及方方面面的綜合性工作，但追根溯源，還是要提高部隊官兵的全面素質，可以說，兵員質量的好壞與我軍干部隊伍建設和士兵整體素質的提高起著非常重要的作用。根據當前影響部隊安全穩定工作的現實可以看出，一些重大刑事案件及違法犯紀現象的發生，大部分可以追塑到戰士入伍前就有劣跡的行為，加之部隊平時訓練艱苦、勤務繁重及業余文化生活相對比較單調枯燥，一些青年官兵抵擋不住外面世界的誘惑，自控能力較差，導致一些違法犯紀現象時有發生，對部隊的安全穩定工作帶來一定的威協。因此，要從根本上保證部隊的純潔和穩定，提高部隊官兵的整體素質，應把握好如下三個“關口”。

第一，嚴把入伍關。把好兵員的質量關，防止有劣跡的地方青年混入部隊。要針對當前征兵工作中出現的新情況和新特點，抱著對軍隊、社會、國家負責的態度，一定要堵住在征兵工作中出現的各種不正當渠道或政審不嚴的漏洞。在征兵過程中，地方人武、公安、民政等部門認真搞好兵員的政治審查，摸清每個應征青年的現實表現、家庭、社會關系的政治歷史、有無犯罪前科劣跡情況，堅決杜絕不合格兵進入部隊。

第二，嚴把考學關。長期以來，部隊青年戰士志愿報考軍校的人數有增無減，并且競爭相當激烈。每年戰士考學期間也是部隊事故多發期。一些自身文化基礎較好，軍事素質比較過硬，各方面表現都不錯的優秀戰士為了爭得報考軍校的名額，苦于沒有“后門”，有的想盡一切辦法，請客送禮；另外一些自身文化、軍事素質一般，在部隊表現也平平的青年戰士，因為有“關系”，靠上面一個電話、一張字條，就輕而易舉地爭得了名額，這種本應該公平競爭的問題，卻人為地埋下了許多隱患，導致一些素質不高的戰士混入軍校大門，加之我軍軍隊院?！疤蕴贫取鄙胁煌晟?，由此培養出來的軍官對于加速我軍的質量建設不利，對于提高部隊基層的各項工作也有不利影響。

第三，嚴把選拔關。隨著國家城市化進程的發展，部隊兵員結構也相應的發生變化，城鎮戶籍的戰士越來越多。部分城鎮籍的青年戰士服役動機非常明確，希望在服役期間入黨、當骨干、學技術，在這種情況下，部隊基層一定要把握好入黨、選骨干的關口。這是因為在部隊基層戰士中發展黨員、選配骨干的數量是有限的，黨員、骨干模范作用發揮得好壞直接影響著基層連隊工作的開展。要真正把那些思想素質好、軍事素質過硬，工作能力強，能起到模范帶頭作用的優秀士兵吸收到黨組織，把那些思想好、軍事強、業務精、作風正的優秀士兵選拔為骨干，使他們成為基層部隊建議的得力助手，使他們能夠在部隊基層中起到“催化劑”的作用，帶動其他戰士完成連隊的各項工作任務。使他們作為戰士最直接的“領導者”發揮作用，保證連隊的團結、友愛、促進連隊的全面建設，這對于部隊的安全穩定工作也起著積極的、重要的作用。endprint