探討我國檔案管理體制改革問題

李雪

摘 要：檔案是人類社會發展的記憶，是企業發展歷程的記錄，是個人一生的閱歷記載，檔案對于國家、企業、個人來說都是重要的核心資料，管理好檔案信息對國家、企業和個人具有重要的意義。隨著社會的發展進步，我國的檔案管理事業也隨之相應發展，該文通過闡述什么是檔案管理以及我國檔案管理體制的特點和問題，來探究檔案管理體制改革的措施。

關鍵詞：探討 檔案管理 體制 改革

中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）03（b）-0173-01

我國的檔案管理最早要追溯到奴隸社會，從奴隸社會到封建社會，檔案都是由統治者形成并管理，檔案管理也經歷了從無到有，從簡到繁的發展歷程。近代國家檔案管理機構是隨著近代國家制度的建立而發展的。當代我國的檔案管理體制是在新中國成立后，通過各級檔案行政管理主體的確立而生成，又經過多次改革調整得以發展，目前，我國已經基本建立了以集中統一和條塊結合為主要內容的檔案管理體制[1]。

1 什么是檔案管理、檔案管理體制

（1）簡單來講，檔案管理是將歷史事件進行記錄，是國家機構與公民個人在社會活動中形成的具有價值的歷史記錄。檔案在社會生活中有著重要的作用，而檔案的產生也必須是組織或個人。由于檔案是對人類社會活動的真實記錄，因而檔案的內容也豐富多樣。

（2）檔案管理體制是指在某系統內部圍繞權力的劃分和運行而形成的一種制度化的關系模式，是國家行政管理體制的有機組成部分，與國家經濟、政治和文化體制及其變革有著密切關系。檔案管理體制分為分散式檔案管理體制和集中式檔案管理體制，在我國檔案管理體制上均包含了這兩個方面的內容。

2 我國檔案管理體制的特點及現狀

2.1 我國檔案管理體制的特點

我國檔案管理體制最早是借鑒了蘇聯的檔案管理經驗，在結合了我國的歷史傳統和中國國情，并經歷了幾次改革后，形成了現在的具有中國特色的檔案管理體制。一是使用“局館合一”的檔案領導體制，二是采用“統一領導、分級管理”原則的管理體制，而在“統一領導、分級管理”的體制中又包含這三點內容：（1）將檔案工作和黨政檔案進行統一管理；（2）全國的檔案工作由各級領導進行統一管理，從中央到地方都設立各級檔案事業管理機關；（3）把所有的檔案都按照中央條塊管理體制和行政區域來進行一個分類、分級的集中統一管理模式[2]。

2.2 我國檔案管理體制的現狀

我國的檔案管理體制是經過多次調整和改革才逐步發展完善的。而為了更好的進行檔案管理體制改革，就必須對我國檔案管理體制的現狀有充分了解。

（1）檔案數量龐大

我國歷史文化悠久，國土面積遼闊，人口眾多，致使我國檔案數量龐大。對于這些珍貴的資料和信息，必須要制定有效的管理制度，如果因管理不當造成資料損毀、丟失，就會造成國家機密的泄露；在制定方針、政策時沒有資料作為參考。因而，如何有效管理這些數量龐大的檔案資料，成為我們急需解決的問題。

（2）檔案類型混雜

我國檔案類型多種多樣，有個人檔案、資源類檔案、政策類檔案等等。要將這么多類型的檔案進行分類整理，把有些涉及多種類型的檔案劃分到最合適的類別里，就需要有效的檔案管理制度做保障。

（3）檔案中信息量巨大

我國檔案數量龐大的直接原因是我國各方面的資料都比較多，信息量大。檔案既然是記載各種信息的載體，那么檔案管理人員在摘取和收錄信息時就要細心、謹慎，避免出現錯亂和對信息的忽略等情況。

①對黨、政檔案區分不明確

我國執政黨中國共產黨是世界第一大黨，一黨制的中國特色執政模式，致使很多人把黨和政府的職責混淆在一起。正因為有這樣錯誤的理解存在，導致把很多把黨和政府的檔案混為一談的情況出現。黨、政職能不同、管理范圍也不同，將兩者檔案混雜在一起，這樣信息會有些混亂，提取查閱信息的難度也大大增加了。

②管理權力集中

我國的檔案管理一般都是由專門的管理部門負責的，這就導致檔案管理的權力集中在某一些人身上，檔案的管理方式也是由這些人制定，雖然采用這種權力分配方式可以提高檔案管理工作人員的工作效率，但是與此同時也限制住了其他人對于檔案管理方面的思想和創新，更束縛住了工作者的管理方式，這在一定程度上對于我國檔案管理體制的改革帶來不利影響[3]。

3 我國檔案管理體制改革措施

檔案資料如此重要，那么很有必要對我國的檔案管理制度進行深化改革，使其不斷促進檔案管理事業的前進。

（1）檔案管理體制改革的基本方向

市場化是當今世界各國行政改革的大方向，我國的檔案管理體制改革同樣也要與社會主義市場經濟體制相適應。檔案管理體制改革要以市場化作為大方向，以法律法規作為準繩，以現代化信息技術作為工具，使我國檔案事業健康穩定發展。

（2）檔案管理體制改革的建議

①多樣化的管理體制

社會主義市場經濟的發展，為檔案管理工作帶來了管理體制的多元化。過去，在計劃經濟體制下，我國對黨政機關和國有企事業單位的檔案進行集中統一管理。現在對這些機構的檔案管理制度還是按國有檔案管理模式進行。而對于非公有制企業和其他外資企業，就需要他們在遵守國家法律法規的前提下，自主管理檔案，尋找適合自己的管理方式。

②文檔管理的一體化

文件工作是檔案工作的基礎，檔案工作是文件工作的發展。將文件管理和檔案管理看做統一的系統工程，采用統一的工作體制來控制兩者相互銜接的工作程序，保障了檔案資料的質量，提高了工作效率，避免重復工作。所以，我們很有必要將文件部門和檔案部門合并起來，建立統一的檔案、文件管理室，充分發揮兩者合二為一的優越性。

③實行集中統一管理

我國檔案管理體制改革要響應政府職能、角色的改變，集中統一管理。統一管理彌補了檔案分散管理的缺點，確保檔案資料的完整性、安全性，有效的整合了檔案資源，符合我國市場經濟的發展和國家的有關規定。

4 結語

良好的檔案管理制度對一個國家來說至關重要，我國檔案管理體制改革要以市場為導向，采用科學的方法和手段，開拓創新，建立適合時代發展的管理制度。讓檔案事業快速發展，提高檔案質量，為國家和人民服務。

參考文獻

[1] 羅軍.我國檔案管理體制改革研究[J].檔案學通訊，2009（5）.

[2] 張旭霞.我國檔案管理體制改革的重點、難點探析[J].經營管理者，2013（27）.

[3] 商桂君.關于我國檔案管理體制改革的探討[J].赤峰學院學報，2013（8）.endprint