關于打造智慧城市的戰略思考

樊冰+伍丹

摘 要：智慧城市不僅有利于提升城市的管理服務水平和綜合競爭力，還有利于轉變經濟增長方式、推進產業轉型升級和經濟結構調整，是現代城市發展的重要戰略方向。目前合川區的智慧城市建設尚處于起步階段，本文立足其現有基礎，就下一步合川區智慧城市建設提出一些參考建議。

關鍵詞：合川；智慧城市；戰略思考

2008年11月，美國IBM公司總裁兼首席執行官彭明盛（Sam Palmisano）在題為《智慧地球：下一代的領導議程》的演講中，首次提出“智慧的地球”的概念。隨后，IBM公司在其《智慧的城市在中國》白皮書中，把“智慧城市”定義為：“能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能的響應，為人類創造更美好的城市生活。”

近年來，“智慧城市”理念得到了國內城市的廣泛認同，北京、上海、天津、重慶、沈陽、大連、南京等越來越多的城市把智慧城市的規劃和建設提到了戰略性的高度。智慧城市的建設為政府的協調管理等多方面工作提供了輔助，同時也為我們提供了前所未有的便利和快捷。因時、因地制宜的智慧城市建設模式還會對經濟和科研起到較大促進作用，帶來新的經濟增長點。可以說，智慧城市不僅有利于提升城市的管理水平和綜合競爭力，還有利于轉變經濟增長方式、推進產業轉型升級和經濟結構調整，是現代城市發展的重要戰略方向。

合川區委、區政府高度重視智慧城市建設工作，于2014年1月與中興通訊股份有限公司簽署了戰略合作協議，擬建設西南智慧城市產業園，共同推動合川智慧城市建設發展。截止7月，項目建設取得了重要進展，頂層設計暨一期建設方案已經通過專家評審，“六個功能模塊”（智慧政務、智慧教育、智能交通、智慧醫療、智慧旅游、智慧園區）以及“五個公共服務平臺”（云計算數據中心、公共信息平臺、信息安全、移動市民中心、市民熱線）建設將陸續啟動。整個項目建設計劃分三期進行，預計用五年時間完成全部建設。目前合川區的智慧城市建設尚處于起步階段，本文將立足合川現有基礎，結合國內外智慧城市成功經驗，就下一步合川區智慧城市建設提出以下幾點參考建議：

一、做好頂層設計與階段性規劃

智慧城市建設是一個龐雜繁復的系統工程，必須充分做好頂層設計和宏觀規劃。目前合川的一期建設方案已經通過專家評審，下一步還應當進一步思考如何更好地發揮本土歷史、文化、區位和產業的基礎特性和優勢，突出城市特色。在建設過程中，還應當充分城市系統內部要素之間的協調和統一，以及城市建設的短期行為與長期戰略的統一性，根據情況作出適當的調整和完善。總之，應當在制定符合地方經濟與城市發展的智慧城市頂層設計的同時，因勢利導、以發展的思維來進行階段性規劃，從而充分切合實際需求，突出地方特點。

二、進一步打破壁壘，加強統籌協調

智慧城市的目標是要實現信息共享與網絡融合，科學完善的管理體制是“智慧合川”又好又快發展的前提，因此，應當充分利用物聯網、云計算、人工智能等新一代信息技術打造公共信息平臺，有效解決城市信息化建設過程中的“孤島”問題。同時，政府也應當加快制定有關政策法規與制度規范，加快建立跨部門、跨行業的共享與協調機制，從而改變部門分治、資源分散、信息阻塞的局面。由智慧城市建設領導小組來統籌工作，沖破部門利益格局，突破阻礙發展的體制機制瓶頸，從而充分整合資源、提升效率。同時還可嘗試設立或組建統一的“智慧合川”主管部門，形成統籌人、財、物、事的管理體制。 充分發揮“智慧政務” 這一功能模塊的作用，有效提升政府辦公智能水平，實現公共管理高效精準、公共服務便捷惠民、社會綜合效益

顯著。

三、堅持以民生為導向，以人為本、便民惠民

智慧城市旨在為人類創造更美好的城市生活，因此，必須把以人為本作為智慧城市建設最為基本的原則，使科技帶來的便捷生活直接走進普通市民家中。智慧城市要想提高市民生活質量，提升城市的宜居性，政府在大力促進經濟的發展的同時，還要加強關于智慧城市的宣傳教育，加強公眾的對智慧城市建設的認識，通過倡導智慧化、低碳化的生活方式，增強其參與智慧城市建設和發展的能力，促進市民與智慧城市的和諧發展。合川區發展智慧教育、智慧醫療、智能交通等，都是在倡導以人為本、改善民生的理念。下一步還應加快推進智慧技術在城市管理、應急處突、社會治安、人口管理、公共服務、社會治理等領域的廣泛應用，促進各領域管理互聯互通、及時呼應和有序運行。

四、加大科技創新和人才培養力度

智慧城市及其相關產業的發展依賴于云計算、物聯網等信息技術、知識的創新，因此有效的科技創新系統對發展智慧城市具有非常重大的意義。合川應當充分利用本地資源，大力借助重慶市乃至全國的優秀力量，建立研究機構、高校、企業之間產學研模式，借鑒國內外相關物聯網產業方面的實踐經驗，培養大量具有扎實理論知識和實際操作能力的物聯網專業技術人才，依靠專業科研團隊，提升攻克物聯網技術難題的能力。與此同時，合川可以以智慧城市產業園為依托，打造智慧城市產業鏈，建立分層次的培養機制，為物聯網上游、中游、下游產業輸送大量合格的專業人才，為智慧城市的發展提供強大的人才支撐。

作者簡介：樊冰（1973.07—），男，漢族，四川西充人，大學本科，重慶市合川區委黨校黨委書記、常務副校長，行政管理方向；伍丹（1986.02—），女，漢族，重慶合川人，碩士研究生，講師，重慶市合川區委黨校科研信息科科長，馬克思主義哲學及行政管理方向。