清單計價的五個關鍵環節

馬永軍MA Yong-jun；段秀莉DUAN Xiu-li

（①重慶工商職業學院，重慶 401520；②重慶道爾敦建設項目管理有限公司，重慶 400020）

（①Chongqing Technology and Business Institute，Chongqing 401520，China；②Chongqing Daoerdun Construction Project Management Co.，Ltd.，Chongqing 400020，China）

0 引言

建設工程工程量清單計價規范（后簡稱規范）自2003年7月1 日頒布實施以來，距今已11 載，規范也已歷經兩次大幅修進。如果說《2008 規范》彌補了計價條款的不足，那么《2013 規范》則是明細和強化了不確定因素的計價。使清單計價的過程管理進入精細化管理時代。用好清單規范才能更好地清單計價。筆者認為，做好清單計價有如下五個關鍵操作環節需要把握。

1 清單計價的五個關鍵環節

1.1 關鍵環節一：定好合同范圍，作好工程實施界面劃分

合同范圍與工程實施界面劃分，關系到清單計價中的暫估價確定。清單計價的五個造價構成中，其它項目費主要用來進行不確定性因素的計價，而清單計價文件中，最難做好的就是這個其它項目費。至始至終地確定好其它項目費，也是清單計價成功的關鍵。其它項目費中有一項內容叫暫估價。它又包括材料與工程設備暫估價、專業工程暫估價兩項。這個暫估價的設置，主要是考慮建設單位由于參與工程項目實施活動，而導致的施工單位價格不能自控的情況。之一：當建設單位對某項材料或設備進行甲購或甲控時，會產生這項材料或工程設備的暫估單價（不進入暫估價合計），涉及的分部分項以暫估單價參與計算綜合單價與合價（實際形成價差，結算時按實于暫列金額中結算）。之二：有經驗的建設單位，會將專業性較強的工程，劃分出來分包給專業公司承包施工，總包與分包一般不能同時進行發包，隨即產生了專業工程暫估價（實際分包價與專業工程暫估價的差價，結算時也于暫列金額中結算）。

但實際情況是建設單位往往不做任何準備，就委托造價咨詢單位進行工程量清單和招標控制價的編制，無法確定甲供或甲控材料，無法確定專業工程暫估價，時間也給得非常短。等建設單位進一步熟悉工程情況后，又提出要求，至使清單編制工作返復。有的甚至在實施階段，臨時的變更合同承包范圍，給結算帶來麻煩，加大了工程造價實施過程控制難度。所以接到任務，應當了解建設單位對建設項目的參與意向，協助建設單位進行合理有效（合法）的工程界面劃分，明確合同范圍。即明確甲控、甲購材料情況，明確工程分包意向。在工程量清單編制時，也能夠較為清晰地確定這部分的暫估價。

1.2 關鍵環節二：工程量清單與招標控制價的編制

實際工作中發現，不同人編制的工程量清單項目劃分總有差異，要想讓投標人能夠明確招標工程量清單目的內涵，就必須做細致工作，在項目特征描述上下功夫。此外，只有在計價時更能夠清楚項目特征應當明晰的程度。所以將招標工程量清單獨立委托，容易造成項目特征描述不到位情況。這種情況輕則導致漏項糾紛，重則至使清單計價無法順利實施。因此，盡可能地將工程量清單編制任務與招標控制價編制任務一并發包給咨詢單位，編制人員可以在合理確定招標控制價的同時，編寫描述充分的項目特征，由此生成的招標工程量清單，利于后面的投標報價工作，也利于項目實施中的工程結算工作。

1.3 關鍵環節三：招標文件中確定與計價有關的合同主要條件

合同形成的機理，要求招標文件中要列明與計價有關的合同主要（專用）條件的具體化內容。這樣中標后，事先明示條件自然列入合同專用條件無異意產生。

很顯然，清單計價只有在清單規范環境下才能得以順利實施。但規范與合同的關系是：除強條以外（遵守強條是合同合法的前提），合同條件優先于規范。所謂的有“約定的從約定，無約定的從法定”。當合同范本通用條件與清單規范規定不一致時，有必要明確按照清單計價規范執行。只有這樣才能更好地發揮清單規范的作用。

2013 建設工程施工合同范本（后簡稱合同范本）與2013 清單計價規范具有不匹配性。要想發揮清單計價規范的作用，必須在合同中，明示按照清單計價規范執行。因此也就必須在招標文件中列示。

1.4 關鍵環節四：項目實施前設計優化

我們常看到建設單位在中標后，合同定價前，再次出手左刀右斧，劈砍設計內容，更換材料做法，以降低工程造價。這是建設單位就其建設資金和工程設計之間矛盾的無奈之舉。

事實上，工程優化，以經濟合理為先導時，還必須是在工程計價的基礎上進行。目前，由于計價的復雜性，設計院很難去給哪個單位做技術經濟評價。如果是項目資金限制比較死，在招投標階段增設一次設計優化更為科學合理，避免到實施階段，因建設資金不足而變更設計、變更工程內容，導至項目虎頭蛇尾，降低項目的價值和造價合理性。

如果，新增一個設計優化環節，在招標控制價出來之后，投標價出來之前，在建設單位甚至是監理單位的充分參與之下，對設計進行更進一步的優化（在方案與初設階段都應當進行相應的設計優化）。以使造價合理控制在投資范圍內，則會減少日后的設計變更，更好地控制工程造價。變更在投標報價前實施，項目得以有效競爭，會使清單計價的后期工作更順暢。

1.5 關鍵環節五：工程量清單一致性調整

工程量清單編制的好壞，直接關系到工程量清單計價的成敗。在投標前的規定時限內，及時修正工程量清單，非常關鍵。曾在一次清單計價招投標評標中，見到工程量清單已是第3 版。部分專家的反映是值得借鑒。由于工程的復雜性，工程量清單的項目劃分、特征描述甚至是工程量都很難一錘定音。依據施工單位提出的疑問，根據項目的可實施性，或者是本文提到的招標控制價后設計優化的設計變更，在規定的時間之前對工程量清單作意見一致性調整是非常必要的。這個調整可以包括清單漏項的彌補、項目劃分的調整而做的項目特征的細化描述、施工單位合理化建議采納之后的清單項的調整與量的調整、清單工程量的調整等。

首先，避免分歧，就避免了糾紛；其次修正了錯誤或不合理，就減少了索賠以及索賠帶來的麻煩；再則是，清單項更明晰清單量更準確，減少不平衡報價，有利于工程造價控制，有益于施工企業公平競爭。

2 結語

切合實際，靈活地運用清單規范，有助于清單計價的順利實施。不斷總結經驗教訓，創新運用規范，則能夠達到控制造價，提高項目價值的更高境界。

[1]中華人民共和國住房和城鄉建設部./GB 50500-2013，建設工程工程量清單計價規范[S].北京：中國計劃出版社，2013.

[2]馬楠.建設工程工程量清單計價規范[S].宣貫解讀與應用實務.[PPT]重慶講座，2013，04.

[3]馬永軍.談“2013 清單計價規范十大亮點”[J/OL].中小企業管理與科技（上旬刊），2013，06.

[4]馬永軍.談“談2013 清單計價規范與2013 施工合同范本的相關比較”[J/OL].中小企業管理與科技（中旬刊），2013，07.