百年哈爾濱的政區變化

柳成棟

今日的哈爾濱市的形成與中東鐵路的建設有著密切的關系，由于地理環境、政治背景、經濟形勢的不同，哈爾濱的形成比較錯綜復雜，它是由道外、香坊、南崗、道里以及江北松浦等幾個區域的發展共同形成的。在19世紀末、20世紀二三十年代在哈爾濱的形成和發展中，可以說是犬牙交錯，錯綜復雜。

一、哈爾濱的第一個政權機構——哈爾濱關道

1903中東鐵路的全線通車后，哈爾濱尚未設置政權機構。先是于光緒三十一年（1905年）組成“傅家甸辦事功所委員會”，進行地方自治管理。不過這不是政權機構，尚無權威性。隨著吉江兩省交涉、稽征關稅的事務驟增，亟需專人辦理。特別是主權和利權“應亟維持，力爭先著”。加之1905年哈爾濱商埠的開放，這些都促進了哈爾濱需要有一位級別比較高的專職行政官員來管理，以便更好地行使政府的行政管理職能。所以光緒三十一年九月間，吉林將軍達桂、黑龍江將軍程德全會同奏請清廷添設哈爾濱關道（濱江關道）道員一員，專辦吉江兩省交涉事宜，稽征關稅。十月初四日，即1905年10月31日奏準添設哈爾濱道員一缺，哈爾濱關道署設在傅家店。三十二年正月二十二日，達桂、程德全會銜奏請于哈爾濱添設道員一缺，以候補知府杜學贏試署，即飭赴任。二月初四日刊就木質關防一顆，文曰“哈爾濱關道兼吉江交涉事宜關防”，四月十八日卯時正式啟用關防任事。

哈爾濱關道設立之后，急需增設下一級輔助官員協助道員進行行政管理。于是光緒三十二年七月十一日，吉林將軍達桂、黑龍江將軍程德全會奏，擬請在哈爾濱援照奉天營口廳章程添設江防同知一員，歸哈爾濱關道所屬，專理兩省華洋交涉事宜，凡屬哈爾濱鐵路界內的命盜案件亦統歸同知驗勘審理。同時另設專門管理監獄的巡檢兼司獄事一員。八月初七日政務處、吏部議奏，十二月初十日具奏，二十四日奏準，正式設立濱江關江防同知。三十三年四月丙戌添鑄同知、巡檢等印。

濱江關江防同知設立后，因為俄人不予承認，很難實行其職責，而且“所轄地不足十里，殊難成治”，所以東三省總督徐世昌、吉林巡撫陳昭常又于宣統元年（1909年）閏二月十九日奏請將濱江關江防同知改設為濱江廳分防同知。四月十五日奏準，正式設立濱江廳，直屬哈爾濱關道。所以道外又稱哈爾濱，或稱濱江鎮、濱江城。哈爾濱關道最初雖然未明定轄地，但因該地人煙較稠，商業興旺，外交內政殷繁，所以東三省總督錫良同時奏請將哈爾濱關道改為西北路道，即西北路兵備道，仍駐哈爾濱，巡防吉林西北一帶，兼管哈爾濱關稅及商埠交涉事宜。八月十二日奏準，榆樹、濱江直隸廳（濱江廳）及賓州府長壽縣（今延壽縣）和于阿勒楚喀副都統設置的阿城縣，同時來屬。至清末，西北路道共領新城（伯都訥，即吉林省扶馀縣，今吉林省松原市）、雙城、賓州、五常四府，榆樹、濱江二廳，阿城、長壽二縣。

1913年1月，中華民國臨時大總統規定全國實行省、道、縣三級政權體制，同月29日，吉林省民政長官公署奉令將吉林省西北路分巡兵備道改為吉林省西北路道，道員改為觀察使，道署設于哈爾濱。1914年5月，吉林省西北路道改稱濱江道，觀察使改稱道尹。濱江道共轄有濱江、長壽、榆樹、新城、雙城、賓縣、阿城、五常等8個縣。道署仍設于道外的傅家甸。至1929年2月25日濱江道撤銷，從哈爾濱關道設立到濱江道的裁撤，先后共經歷了兩個朝代24年的歷史。

1914年5月，濱江廳改為濱江縣，縣治仍設于傅家甸。1927年12月1日，濱江縣將馬路工程局與衛生局合并，改設濱江市政公所，隸屬濱江道尹公署。1929年5月1日，濱江市政公所裁撤，成立濱江市政籌備處。濱江市政籌備處成立后曾制訂發展規劃。擬自西向東擴展市區；東至海關卡，南至落豆屯（解放后為駱斗屯），西接老江堤，北至松花江為界。轄區面積增至16 120平方公里。并根據城市環境與發展規劃，將落豆屯一帶辟為住宅區，太平橋一帶辟為商業區，北圈河一帶辟為工業區。

二、中東鐵路影響下的哈爾濱——其它城區形成

光緒二十四年（1898年）中東鐵路先遣隊落腳田家燒鍋（今香坊區）大車店，將其作為中東鐵路工程局的指揮中心駐地。1898年5月10日中東鐵路正式全線開工，從此中東鐵路工程局正式在田家燒鍋掛牌辦公。是日，俄國人稱是哈爾濱站的誕生日（即后來的香坊站）。同時，沙俄中東鐵路建設局將中東鐵路沿線及各站大片土地為附屬地，為了消除中國人民的主權意識，擅自將哈爾濱市（埠頭區和新市街即近道里和南崗老市區一帶）改為“松花江市”。1903年7月13日，中東鐵路全線通車，宣告以香坊站為中心的中東鐵路全部竣工。同時也在方面的強烈反對下，從中東鐵路全線正式運營之日（7月14日）起，恢復哈爾濱市原名。位于秦家崗的松花江站改稱哈爾濱站（即現在的哈爾濱站），原哈爾濱站正式改為香坊站，人們也就稱田家燒鍋為老哈爾濱。

1904年10月2日，中東鐵路局發布144號令，將哈爾濱劃分為新埠頭（道里區）、老埠頭、新市街（南崗）和老哈爾濱（香坊）4個警察署。

中東鐵路建設之時，俄方蓄意擴大鐵路用地，并強置強占民用土地。至中東鐵路全線通車時，俄方共占據鐵路用地1 161平方公里（包括哈爾濱至大連的中東鐵路南線），稱為鐵路附屬地。為了肆意擴占鐵路附屬地，強行實施治外法權，1907年6月2日中東鐵路管理局召集在哈爾濱的俄國僑民集會，公開提出對哈爾濱境內的鐵路附屬地實行“自治”。1908年3月11日由俄國人控制的哈爾濱自治公議會成立，中東鐵路民政處相繼把在哈爾濱的商業事務、市政管理、城市設施、園林綠化、文化教育事業移交給哈爾濱自治公議會管理。新市街和埠頭區均在其管轄范圍之內。其余的香坊、顧鄉屯、八區、正陽河等地區，仍由中東鐵路管理局民政處直接管轄。1921年2月5日，大總統令，設置東省特別區市政管理局，濱江道尹董士恩為局長，馬忠駿為副局長。2月12日東省特別區市政管理局成立，哈爾濱的香坊、顧鄉屯、八區、正陽河等原中東鐵路附屬地則由東省特別區市政管理局直接管轄。

1926年3月30日東省特別區市政管理局下令解散哈爾濱自治公議會及其董事會。4月1日，哈濱市自治臨時委員會成立，隸屬東省特別區，其轄境仍為原哈爾濱自治公議會所轄范圍。6月17日，哈爾濱特別市自治試辦章程公布實施。埠頭區、新市街歸特別市管轄，其余各區，如馬家溝、老哈爾濱、新安埠、八區、顧鄉、正陽河等地仍歸東省特別區管轄，稱“東省特別區市政管理局哈爾濱市”。9月1日，哈爾濱自治臨時委員會改組，成立哈爾濱特別市。東省特別區市政管理局局長儲鎮任哈爾濱特別市市政局局長。11月1日，設立哈爾濱特別市市政局，儲鎮就任哈爾濱特別市市政局局長（市長）。市政局直屬東省特別區行政長官公署，其轄境為原哈爾濱自治公議會所轄范圍。

哈爾濱松花江北岸，從清末到民國，一直歸屬黑龍江將軍、巡撫、都督、巡按使管轄，隸屬于呼蘭城守尉、呼蘭副都統、呼蘭府和呼蘭縣。1919年，黑龍江省議會通過在哈爾濱松花江北岸馬家船口一帶開設商埠議案。1920年1月16日，黑龍江省正式設立馬家船口市政局。暫時設駐哈黑龍江鐵路交涉局院內。2月1日，改名為松北市政局。1925年9月1日，松北市政局改稱松浦市政管理處，附設于呼海鐵路工程局，旋又改成松浦市政局，1930年2月以后，隸屬于黑龍江省政府。

三、日偽時期的哈爾濱——歸為一統

1931年“九·一八”日本帝國主義入侵東北。1932年2月5日，哈爾濱淪陷。7月1日，偽滿政府發布命令，成立哈爾濱市政籌備處，隸屬于偽滿國務院。負責籌組統一哈爾濱市政工作。市政籌備處建立后，淪陷前的各市政機關，仍各司其職。1933年月7月1日，哈爾濱特別市公署成立，直隸偽滿國務院。轄境包括原哈爾濱特別市政局、濱江市政籌備處、松浦市政局及東省特別區市政管理局所轄香坊、顧鄉屯、八區、新陽等地區。盡管當時哈爾濱淪陷在敵人的手里，但從此以后哈爾濱便由幾家分治，歸為一統，使哈爾濱成為了一個完整意義的哈爾濱。這當然也是偽滿當局便于統治的緣故。1937年7月1日，偽滿洲國實行地方行政制度改革，哈爾濱特別市政公署改為哈爾濱市公署，隸屬于濱江省公署，仍保持其原來管轄區域。

四、解放后的哈爾濱——黑龍江省會

1945年8月15日，陰霾驅散，重見太陽。日本侵略者宣布無條件投降，由偽政權、地方士紳等組成的哈爾濱地方維持會隨即成立。19日，蘇聯紅軍進駐哈爾濱市，建立哈爾濱衛戍司令部及哈爾濱軍事管制委員會，對哈爾濱實行全面管制。25日，短命的哈爾濱市地方維持會，被蘇軍軍管會宣布解散，組成在蘇軍管制下的哈爾濱市政府，任命張廷閣為哈爾濱市市長。1946年1月2日，國民政府直屬的哈爾濱特別市政府成立，受國民政府主席東北行營節制。1946年4月28日，飽受淪陷之苦的哈爾濱獲得解放，煥發了勃勃生機。5月3日哈爾濱市政府成立，隸屬于松江省政府。市政府領導機構為市政府行政委員會，市長劉成棟。11月18日，經東北行政委員會批準，哈爾濱市政府改為哈爾濱特別市政府，隸屬于東北行政委員會，劉成棟連任市長。1949年復名哈爾濱市，同年4月仍歸松江省。1953年改為中央直轄市，由東北行政委員會代管。1954年8月1日，松江省與黑龍江省合并，成立新的黑龍江省，哈爾濱市劃入黑龍江省建制，成為黑龍江省的省轄市，并定為黑龍江省省會，從此進入了新的歷史發展時期。2004年經國務院批準，哈爾濱市行政區劃又一次刷新，百年冰城跨入一個嶄新的城市發展格局，共轄道里、道外、南崗、香坊、松北、動力、平房、呼蘭8個市轄區和五常、雙城、阿城、尚志、賓縣、巴彥、依蘭、延壽、木蘭、通河、方正11個縣（市），全市總面積56.3萬平方公里，其中市區面積4 272平方公里。全市人口970.23萬，其中市區人口394.54萬。

2006年8月15日，國務院批準哈爾濱市對部分行政區劃進行調整，即：撤銷動力區、香坊區，組建新的香坊區；撤銷阿城市，設立阿城區。調整后的哈爾濱市轄道里、道外、南崗、香坊、平房、松北、呼蘭、阿城8個區和賓縣、巴彥、依蘭、延壽、木蘭、通河、方正7個縣，五常、雙城、尚志3個縣級市，全市總面積53068平方公里，其中市區面積7086平方公里；全市總人口987.3萬，其中市區人口464.24萬人。