法治中國的浙江實踐

朱海兵

黨的十八屆四中全會研究了全面推進依法治國重大問題。這是社會主義法治國家建設的一個里程碑。浙江省自從2006年率先吹響“法治浙江”建設的號角以來，經過堅持不懈的努力，已成為“法治中國”建設的典型樣本。

“法者，天下之程式也，萬事之儀表也。”——2000多年前，管仲大膽地提出了以法治國的主張。

“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”——20多年前，鄧小平深刻地說出了治國理政的真諦。

“推進法治浙江建設，要更好地體現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。”——8年前，習近平睿智地概括了法治建設的要義。

也正是8年前，由時任浙江省委書記習近平主持召開的省委十一屆十次全會，作出了建設法治浙江的重大決策，率先開始了建設法治中國在省域層面的實踐探索，為建設法治中國提供了寶貴經驗和鮮活樣本。

回首這8年，依法治省步履鏗鏘，法治浙江砥礪前行，法治的力量推動著浙江社會穩定與進步、經濟發展與轉型，改變著人們的思想與生活。

秉承一種理念：國泰民安法為本

武義縣后陳村的村民們想不到，他們的一次大膽嘗試，竟成就了我國民主法治建設的一段佳話。

10年前的6月18日，為了化解村集體收入逐年猛增、村務管理卻問題頻發這一困局，后陳村人選舉產生了中國歷史上第一個基層村務監督委員會——后陳村村務監督委員會。當時兼任后陳村黨支部書記的胡文法告訴記者，他怎么也沒想到，村監委成立一年后的6月17日，時任浙江省委書記習近平就深入到后陳村調研，鼓勵他們進一步深化和完善這一做法，為全省提供有益的經驗。

其實，不僅是后陳村人，富裕起來的浙江人有一種迫切希望：從法律和制度上規范關系、兼顧利益。而以習近平為“班長”的省委班子，在浙江改革開放的先行實踐中，早已敏銳地意識到，處在這樣一個重要變革的時代，浙江要構建和諧社會，在全面建設小康社會、加快現代化建設進程中繼續走在前列，必須把推進法治建設放在更加突出的位置，注重用民主的方式、依靠法治的力量來治理社會、調節關系、平衡利益、減少矛盾。

2005年，省委把建設法治浙江作為年度重點調研課題，習近平親自主持，并專門成立了建設法治浙江工作籌備小組，著手開展有關理論與實踐問題的研究工作。此后的一年多里，習近平先后深入全省各地40多個鄉村、社區和單位，就法治浙江建設開展專題調研，為省委作出建設法治浙江這一重大決策和部署，打下了扎實基礎。

一個和諧的社會，應當是一個民主的社會、一個法治的社會。2005年的最后一天，省委召開專題會議研究建設法治浙江工作，明確指出建設法治浙江是依法治省的進一步深化和發展，是對浙江現代化建設“四位一體”總體布局的進一步完善。2006年春節后的第一個工作日，省委舉辦理論學習中心組學習會，進一步謀劃和理清了建設法治浙江的思路。 2006年4月，省委十一屆十次全會審議通過了《中共浙江省委關于建設“法治浙江”的決定》，率先吹響了法治社會建設的號角，并以此作為全面落實依法治國、建設社會主義法治國家基本方略的總載體，作為發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的主戰略。

順著時代前進的節拍，和著改革開放的旋律，一個個法治建設的強音不斷叩動浙江人民的心弦。2007年省第十二次黨代會以來，省委把建設法治浙江納入“創業富民、創新強省”總戰略。2012年召開的省第十三次黨代會，明確了建設物質富裕精神富有現代化浙江的歷史使命，并提出了“三個強省、三個浙江”發展任務，建設法治浙江成為現代化浙江建設總體布局的重要組成部分。

國泰民安法為本。法治社會是人民夢寐以求的理想社會。

如今，處在新的歷史階段，面對新的歷史任務，省委書記夏寶龍向全省人民提出了新的要求：建設法治浙江既是法治中國建設在地方的實踐，更是推進國家治理體系和治理能力現代化在地方的實踐，深化法治浙江建設十分重要、非常緊迫、機遇難得。

隨著法治中國建設的號角響起，法治浙江建設正在進入一個嶄新的階段。

堅守一種導向：善政良治暖人心

蒼南縣霞關社區的漁民易會務想不到，自己的一次辦證經歷，竟見證了法治政府建設的一次創舉。

今年6月25日下午，位于我省最南端的蒼南縣馬站鎮霞關社區服務點工作人員，幫易會務在剛剛開通的浙江政務服務網上錄入船員證申報材料。7月初，他就收到省海洋與漁業局寄來的船員證，而以前，他必須跑到400多公里外的杭州才能申辦。

笑逐顏開的易會務并不知情的是，作為浙江政務服務網的核心內容之一，浙江在國內率先網上完整曬出的省級部門“權力清單”已減少到4236項。而僅僅半年前，省級部門行政權力摸清的“家底”還有1.23萬項。有人感嘆，權力精簡如同“割肉”，這么多“刀”可謂刀刀見血，沒有大智慧、大勇氣，就下不了手。

長期以來，浙江堅持把全面推進依法行政、加快建設法治政府，作為法治浙江建設的關鍵環節來抓。

省委副書記、省長李強曾深有感觸地指出，把權力關進制度的籠子里，放到網上，置于群眾視線下，有利于消除信息不對稱造成的權力尋租空間，便于群眾監督，也有利于鞏固政府自身改革成果，真正提高效能、便民惠民，打造有限、有為、有效的法治政府和服務型政府。

善政良治，以民為本。8年來，歷屆省委一直強調，建設法治浙江，必須緊緊圍繞保障人民當家作主和依法享有民主權利這一本質和核心，始終堅持以人為本原則，切實把體現人民意志、保障人民權利、促進社會公平正義和人的自由平等發展，作為一條紅線貫穿于法治工作全過程及其各個環節。

這，體現在開門立法上——群眾的聲音越來越為立法機關重視、吸納。立法聽證、專家咨詢、公開征求意見等科學民主立法的機制不斷健全，公民旁聽、代表列席、網絡直播等公眾參與立法的途徑不斷創新，一部部法規的制定和完善，緊跟時代發展，回應民生關切，無不體現以人為本、立法為民的理念。

這，體現在民主協商上——人民政協民主協商能力在實踐中不斷提升。我省深入開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，著力推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。

這，體現在陽光政務上——政府權力運行在人民群眾的監督中更趨規范。行政決策普遍實行合法性論證，政務公開全面推行，所有政府辦事服務中心做到“一個門進出，一條龍服務，一站式審批”，而政府權力清單、企業投資項目負面清單、財政專項資金管理清單、責任清單和浙江政務服務網這“四張清單一張網”，更成了新一屆省政府推進政府自身改革、建設法治政府的標志性、導向性工程。

這，體現在司法公正上——公平正義正以人們看得見的方式體現。實施“陽光司法”工程以來，省高院開通全國首個省、市、縣三級法院一體化公開、一站式服務、智能化應用的司法公開網站——“浙江法院公開網”，對所有審判執行工作都可以實行全面、動態和實時監控；檢察機關通過互聯網或案件管理大廳向社會全部或有權限地公開法律文書，健全錯案防止和糾正機制，嚴防冤假錯案發生。公安機關在全國率先推行民警崗位執法資格制度，百名民警破案數和提請逮捕數連續13年居全國首位。

…………

目前，我省已形成黨委領導，人大、政府、政協分口負責，各部門分工實施，全社會共同參與的法治建設工作格局，并通過層層強化領導、層層落實責任，確保法治建設各項任務落到實處。

善政良治，已然成為浙江上下的高度共識和踐行方向。

凝聚一種力量：固本強基促和諧

杭州市余杭區的干部群眾想不到，他們的一種創新探索，竟成為全國地方法治實踐的一個樣板。

自從2008年發布區域法治指數以來，余杭一直是全國法學界重點關注的對象，被稱為全國法治實踐的“試驗田”，其實踐經驗多次載入《中國法治發展報告》藍皮書。

“71.6、71.84、72.12、72.48、72.56……”余杭區法治建設領導小組相關負責人告訴記者，“我們一直堅持重基層、打基礎、強基本，穩扎穩打地推進法治余杭建設。可以說，每年法治指數的上升幅度雖然微小，但每一點提升，都反映了余杭法治建設的進步、百姓的認可。”

法治建設，根在基層。8年來，歷屆省委始終堅持不斷強化法治浙江建設的基層基礎工作。2007年，我省開始開展法治市、縣（市、區）工作先進單位創建活動。2009年、2010年，我省兩次召開專題經驗交流會，要求把固本強基作為法治建設的關鍵環節重點推進。2011年，省委制定出臺《關于加強“法治浙江”基層基礎建設的意見》，進一步健全了法治基層基礎建設長效機制。

8年一以貫之的努力，使法治浙江建設的成效“看得見”、“夠得著”、“用得上”，逐漸滲透到普通百姓的日常工作生活中，帶來一個又一個喜人的變化。

人們發現，法治環境不斷優化，中心工作推進越來越有力。作為法治浙江建設的大平臺、試驗田、試金石和活教材，“三改一拆”、“五水共治”行動就是在法治保障和群眾支持下迅速推進的。截至目前，全省累計拆除違法建筑2.45億平方米，“三改”面積達2.69億平方米，已遠遠超過3年行動計劃的預期目標。

人們發現，法治手段不斷創新，公民權利行使越來越有序。如今，全省90%以上村莊制定了村民自治章程或村規民約等制度；所有行政村建立村務監督委員會，95%的村已達到民主管理規范化建設標準，676個村（社區）成為省級或全國“民主法治村（社區）”。這些，都走在了全國前列。

人們發現，法治觸角不斷延伸，法律服務保障越來越有效。目前，我省司法行政法律服務中心實現縣級全覆蓋，去年為群眾辦理各類法律事務54萬件；有3萬多個行政村（社區）聘請了法律顧問，覆蓋率達92%；建立人民調解組織4.5萬余個，其中村、居（社區）、鄉鎮（街道）調委會建設實現全覆蓋，去年調解矛盾糾紛60余萬件，成功率達98.4%；所有規模以上企業開展“依法治企”活動，“送法進企業”、“法律體檢”等特色法律服務，幫助成千上萬家企業化解了大量法律風險。

如今，全省已形成以法治市、縣（市、區）工作先進單位創建為核心的一系列基層法治創先示范活動，通過先進典型的示范引領，不斷深入推進法治浙江建設。

踐行一種信念：法治雨露廣潤澤

溫嶺市新河鎮人大代表趙敏華想不到，自己的一次特殊履職，見證了政府公共預算改革的一大突破。

2005年的鎮人代會上，趙敏華意外地發現，會議多了一項議程——預算懇談。“對附在政府工作報告后面的預算，我們以前不大關注。”第一次單獨列出的預算報告，盡管只有薄薄幾頁紙，但趙敏華和其他代表一樣很投入，一項一項地認真討論。最終也有了一個意外的結果——“預算真的調整了，其中鎮政府車輛購置費從70萬元調整為50萬元……”

但隨著日子的推移，趙敏華才發現，真正的意外還在后頭——經過9年多革新發展，溫嶺的參與式預算已被很多專家認為是中國地方政府公共預算改革的重大創新與突破。

溫嶺從民主懇談到參與式預算的發展演變，是浙江公眾參與法治建設的生動縮影。

法治，是一種理念、一種精神、一種文化，需要所有人堅持不懈地培育、弘揚。

為官先要學法，為政要會用法。8年來，我省始終把領導干部依法執政能力建設作為法治建設的基礎工程，著力提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。我省率先以閉卷考試形式組織實施領導干部和公務員學法用法分級考試等，并建立領導干部學法考試檔案，把考試成績和學法用法工作納入各級黨委政府綜合考核范疇，作為領導干部任職、晉升、考核的重要依據。

正是抓住了領導干部這一“牛鼻子”，越來越多的干部群眾開始自覺地把法治精神作為主心骨，信仰法治、堅守法治。

8年來，普法宣傳越來越豐富多樣。普法茶樓、法治公園、法治廣場、法治街區等特色法治宣傳教育場所隨處可見，普法微信、微博、手機報、微電影等新媒體方興未艾，我省普法正在實現從灌輸式向滲透式、從單一化向多樣化、從“小普法”向“大普法”的轉變，全社會學法尊法守法用法的氛圍不斷增強。

8年來，社會治理越來越科學高效。從全國率先建立的社會服務管理中心，到“24小時不下班”的網上政府服務；從“網格化管理、組團式服務”管理服務新模式，到法治、德治、自治“三治合一”基層治理新機制……社會治理的能力和服務發展的水平，在不斷自我提升、超越。

8年來，法治信仰越來越深入人心。“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，法治精神、法治意識、法治觀念正熔鑄到人們的頭腦之中，體現于人們的日常行為之中，逐步凝聚成人人參與、惠及人人的全社會法治風尚。

…………

法令行則國治，法令弛則國亂。

法治浙江建設，是一項艱巨復雜、長期漸進的系統工程，一項涉及面廣、需要共同發揮作用的社會工程，也是一項惠及群眾造福人民的福祉工程。

江平爭渡急，風正好揚帆。黨的十八屆四中全會研究全面推進依法治國重大問題，更好發揮法治的引領和規范作用。在法治中國的指引下，法治浙江建設必定更加卓有成效，成為浙江全面深化改革、推進現代化建設更強有力的護航者。