尊崇憲法 推進法治

楊維漢

堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。黨的十八屆四中全會把法治中國提升到前所未有的高度，為我們黨治國理政提供了根本遵循。

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。60年前，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了中華人民共和國第一部憲法，為年輕的共和國奠定了法制基礎。

現行憲法自頒布至今已逾30年。30多年發展歷程證明，憲法是推動國家發展進步，人民創造幸福生活的根本法制保證。依法治國首先是依憲治國，依法執政關鍵是依憲執政。

銘刻黨和人民意志，憲法與時俱進

新中國成立后，中國共產黨領導的新生人民政權需要體現人民共同意愿的法制基礎，需要制定人民共和國的總章程——憲法。

1954年9月20日下午5時55分——中華人民共和國憲法草案表決結果：投票數共1197張，同意票1197張，全場一片歡騰。憲法全票通過，確立了中國根本政治制度。憲法，在東方大地上第一次與人民的意愿高度契合。

這部憲法規定：一切權力屬于人民。這是嶄新國家熔鑄人民意志根基的最廣泛動員——第一部憲法草案公布后的近3個月時間里參與討論人數達1.5億：憲法起草委員會收到了來自全國各地民眾對憲法草案的修改和補充意見118萬件。

全國人大常委會辦公廳研究室二局局長艾志鴻說：“這是新中國立法史上的創舉，從此之后，向社會公布法律草案公開征求意見，也成為凝聚人民智慧的重要方式之一。”

民主法制的精神薪火相傳。1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過了現行的憲法——穿越近30載歲月，實現與新中國第一部憲法的“精神對接”。走出10年浩劫的中國，熱切地呼喚著民主和法制。

時任憲法修改委員會副主任委員的彭真在五屆人大五次會議上作關于憲法修改草案的報告時指出：“這次全民討論的規模之大，參加人數之多，影響之廣，足以表明全國工人、農民、知識分子和其他各界人士管理國家事務的政治熱情的高漲。……全民討論中也提出了大量的各種類型的意見和建議。……許多重要的合理的意見都得到采納。”

30多年的改革開放，中國社會經歷著廣泛深刻的變革，憲法伴隨著豐富多彩的社會生活不斷演進。1988年、1993年、1999年、2004年，對現行憲法的4次修改，使我國憲法在保持穩定性和權威性的基礎上緊跟時代前進步伐，不斷與時俱進。

憲法，把黨和人民意志書寫在莊嚴的文本之上。明確了我國處于社會主義初級階段的基本國情，明確規定堅持改革開放，確定了“國家實行社會主義市場經濟”，確立了依法治國、建設社會主義法治國家的治國基本方略，“國家尊重與保障人權”、“公民的合法的私有財產不受侵犯”入憲……

實踐無止境。憲法在不斷適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果的過程中，保持著持久生命力。

促進國家社會改革發展，推動法治國家進程

憲法以其至上的法制地位和強大的法制力量，有力促進了改革開放和社會主義現代化建設，有力推動了社會主義法治國家進程，有力促進了人權事業發展。

憲法是“母法”，一般法律是“子法”。憲法，具有最高的法律效力，是中國特色社會主義法律體系的核心和基礎。憲法指引其他法律法規制定。

2011年1月，國務院出臺國有土地上房屋征收與補償條例，體現了憲法和物權法的精神，修正了搬遷制度的滯后規定，規范了房屋征收過程中的行政行為。

2012年，“尊重和保障人權”的憲法原則寫入了刑事訴訟法。規定“不得強迫任何人證實自己有罪”，完善證據制度、強制措施等7個方面的法條增修，都有憲法精神的體現。

我國形成了以憲法為統帥，由法律、行政法規、地方性法規三個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系。憲法就是這棵大樹的穩固根基。

憲法規定了國家的根本制度和根本任務、公民的基本權利和義務、國家生活基本原則和社會活動根本準則。

首次實行城鄉按相同人口比例選舉全國人大代表，協商民主廣泛多層制度化發展有力推進，作為直接行使民主權利重要方式的基層民主健康發展，公民有序參與公共事務的形式更加豐富……人民依照憲法和法律規定，行使憲法和法律賦予的權利。

中國法學會副會長張文顯認為，推進依法治國要倍加重視憲法的作用。通過憲法、法律法規，使黨的路線方針政策制度化、定型化、精細化，以便在國家治理中得以執行和遵守。

維護憲法權威，健全憲法實施監督機制

黨的十八大提出，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家，必須全面貫徹實施憲法。十八屆四中全會公報強調，健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。

專家指出，當前保證憲法實施的監督機制和具體制度還不健全，有法不依、執法不嚴、違法不究現象在一些地方和部門依然存在；公民包括一些領導干部的憲法意識還有待進一步提高。

黨的十八大報告提出：“黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。”

維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威；捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。

中國人民大學法學院院長韓大元認為：“憲法權威就是憲法得到全社會普遍的認同、自覺遵守、有效維護的一種理念、文化與力量，表現為憲法至上，所有的公權力、國家活動都要受憲法的約束。”

健全憲法實施監督機制是保障憲法實施、維護憲法權威的關鍵。習近平總書記要求，全國人大及其常委會和國家有關監督機關要擔負起憲法和法律監督職責，加強對憲法和法律實施情況的監督檢查，健全監督機制和程序，堅決糾正違憲違法行為。

憲法是對國家權力運行、公民權利保障等深思熟慮的設計。只有通過具體制度安排，將憲法轉化為制度支撐，才能使憲法融入社會生活、走進人民心中，推進依法治國進程。