加強政府在推進農業轉移人口中作用的思考

梁振濤

黨的十八大報告提出：“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化。”近年來，河南積極穩妥推進城鎮化，制定了一系列政策措施，有力地促進了農村人口向城鎮和非農產業轉移。但從總體上來看，在農村勞動力轉移過程中還存在一些不容忽視的問題，尤其是政府在轉移人口中的促進政策不到位，體制機制不健全，嚴重制約了轉移人口的質量和水平。本文在對河南農業人口轉移現狀和問題分析的基礎上，提出進一步發揮政府在推進農業轉移人口中作用的思路和對策建議。

一、河南農業轉移人口成效顯著

（一）農村轉移人口逐年增加

進入新世紀以來，河南高度重視農村人口轉移工作，出臺了一系列政策措施，有效推動了農村人口的快速轉移。截至2012年，全省農村富余勞動力轉移就業總量已達2570萬人，其中省內轉移1451萬人，省外務工1119萬人（包括境外就業7萬人），轉移總量和省內轉移就業人數分別比2010年增加207萬和309萬。

（二）農村轉移人口省內超過省外

從2011年開始，河南省內轉移就業人數首次超過省外，出現了拐點。根據有關部門統計，2011年，省內轉移就業人數為1268萬，省外務工1197萬（含境外就業），省內轉移超過省外就業71萬人。2012年以省內轉移為主、本省就業的格局繼續增強，轉向省外的數量呈現出逐步減少態勢，省內轉移超過省外就業332萬人。這表明河南省經濟的快速發展，吸引農村勞動力省內就地就近就業的能力不斷增強。

（三）轉移務工收入水平持續提高