生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)視域下的中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)治理

李新華

摘 要：在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)日益威脅著人類生存的自然根基，人類“生活在文明的火山上”。雖然中西所處的生態(tài)治理語(yǔ)境不同，但面臨的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)問題卻是大同小異的。全面認(rèn)識(shí)我國(guó)的主要生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)探索中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)治理的路徑，這對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明有著重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；生態(tài)治理

中圖分類號(hào)：C911 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）30-0058-02

黨的十八屆三中全會(huì)不僅首次提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而且首次確立了系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。因此，初步探索生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)視域下的中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)治理，具有重大意義。實(shí)際上，在全球化時(shí)代，工業(yè)社會(huì)既為人類創(chuàng)造了安逸舒適的生存環(huán)境，也將人類置身于充滿危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)之中。德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希.貝克（U.Beck）指出：“在發(fā)達(dá)的現(xiàn)代性中，財(cái)富的社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)地伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)生產(chǎn)。”[1]15當(dāng)前，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)日益威脅著人類生存的自然根基，人類“生活在文明的火山上”[1]13。雖然中西所處的生態(tài)治理語(yǔ)境不同，但面臨的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)問題卻是大同小異的。全面認(rèn)識(shí)中國(guó)的主要生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，深刻剖析中國(guó)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的主要來源，科學(xué)探索中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)治理的路徑，這對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明有著重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、我國(guó)面臨的主要生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)（ecological risk）是指在一定區(qū)域內(nèi)，由環(huán)境的自然變化或人類活動(dòng)引起的生態(tài)系統(tǒng)組成或結(jié)構(gòu)的改變而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)或功能損害，危及生態(tài)系統(tǒng)安全的可能性。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)既表現(xiàn)為全球氣候變暖、自然災(zāi)害頻發(fā)等全球化現(xiàn)象，也表現(xiàn)為人口爆炸、資源浪費(fèi)、能源危機(jī)、環(huán)境污染和生態(tài)惡化等區(qū)域性現(xiàn)象。現(xiàn)代化的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)具有一種內(nèi)在的全球化的趨勢(shì)，“風(fēng)險(xiǎn)的普遍化伴隨著工業(yè)化生產(chǎn)的全球擴(kuò)張，不管風(fēng)險(xiǎn)在哪里被生產(chǎn)出來，實(shí)際上，食物鏈將地球上的每一個(gè)人聯(lián)系起來，它們超越了國(guó)界。”[2]36在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)全球化背景下，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)代中國(guó)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）人口爆炸

人口爆炸是指世界人口增長(zhǎng)率的急劇上升和人口基數(shù)呈指數(shù)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀。中國(guó)是世界上第一人口大國(guó)，2010年末總?cè)丝跒?3.41億人。人口問題在我國(guó)已經(jīng)成為弱化一切優(yōu)勢(shì)，沖淡一切成就的公分母。當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展面臨的主要問題有：一是人口數(shù)量對(duì)可持續(xù)發(fā)展的壓力仍然較大。二是人口素質(zhì)正成為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的瓶頸。三是人口結(jié)構(gòu)性矛盾成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題。四是人口分布不合理影響城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。人口空間分布與經(jīng)濟(jì)布局不協(xié)調(diào)，與資源環(huán)境承載力不適應(yīng)[3]。總之，為了滿足大量人口的消費(fèi)需求，中國(guó)對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行過度開發(fā)，造成了資源供給緊張，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞，形成了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的壓力。

（二）資源浪費(fèi)

資源浪費(fèi)就是資源的配置的方式不合理或是資源配置的機(jī)制不科學(xué)所產(chǎn)生的浪費(fèi)；因資源的未充分利用或過度消費(fèi)性使用造成的損失。自然資源是人類的生存與發(fā)展的根基。但是人口爆炸勢(shì)必加大自然資源的壓力，出現(xiàn)資源短缺，這對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了全面性的壓力和危機(jī)。然而，資源浪費(fèi)更是加大了中國(guó)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。首先，我國(guó)正處于工業(yè)化快速推進(jìn)階段，重化工業(yè)的發(fā)展，將需要更多的資源投入，從而加劇資源供求的緊張狀況。其次，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)也需要消耗更多的資源。再次，城市化推動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，大量占用了寶貴的土地資源。最后，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的資源綜合利用和再生資源回收利用嚴(yán)重滯后。

（三）能源危機(jī)

由于石油、煤炭等目前大量使用的傳統(tǒng)化石能源枯竭，同時(shí)新的能源生產(chǎn)供應(yīng)體系又未能建立，導(dǎo)致交通運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)和工商業(yè)等產(chǎn)生一系列問題，這就是能源危機(jī)。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)是一個(gè)能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。近年來能源安全問題也日益成為國(guó)家生活乃至全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，日益成為中國(guó)戰(zhàn)略安全的隱患和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展帶動(dòng)了能源消費(fèi)量的急劇上升。自1993年起，中國(guó)由能源凈出口國(guó)變成凈進(jìn)口國(guó)，能源總消費(fèi)已大于總供給，能源需求的對(duì)外依存度迅速增大。煤炭、電力、石油和天然氣等能源在中國(guó)都存在很大缺口，其中，石油需求量的大增以及由其引起的結(jié)構(gòu)性矛盾日益成為中國(guó)能源安全所面臨的最大難題。

（四）環(huán)境污染

環(huán)境污染是指人類活動(dòng)產(chǎn)生的有害物質(zhì)或因子進(jìn)入環(huán)境，引起環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能發(fā)生變化，危害人體健康和生物的生命活動(dòng)或者破壞生態(tài)與環(huán)境的現(xiàn)象。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重，復(fù)合型環(huán)境污染加劇。具體來講，水環(huán)境每況愈下；大氣環(huán)境不容樂觀；固體廢物污染日益突出；城市生活垃圾無(wú)害化處理率低，二次污染嚴(yán)重。同時(shí)，環(huán)境污染已從陸地蔓延到近海水域，從地表水延伸到地下水，從一般污染物擴(kuò)展到有毒有害污染物，形成了點(diǎn)源與面源污染共存、生活污染和工業(yè)排放疊加、各種新舊污染與二次污染相互復(fù)合的態(tài)勢(shì)。在某些區(qū)域已出現(xiàn)大氣、水體、土壤污染相互作用的格局，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、食品安全、人體健康構(gòu)成了日益嚴(yán)重的威脅[4]167-168。

（五）生態(tài)惡化

我國(guó)的自然生態(tài)系統(tǒng)本來就很脆弱，由于無(wú)序開發(fā)和高強(qiáng)度的人類生活，導(dǎo)致因盲目開發(fā)帶來的自然對(duì)人類的報(bào)復(fù)越來越多，適宜人類生存和發(fā)展的空間減少，生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降。原始林已所剩無(wú)幾，森林質(zhì)量降低；草地退化，濕地萎縮，土地沙化和石漠化加速，沙塵暴現(xiàn)象頻現(xiàn)，水土流失嚴(yán)重；地下水位下降，地面沉降；生物多樣性銳減，有害外來物種入侵頻繁，生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅。導(dǎo)致各類自然資產(chǎn)損失與自然災(zāi)害造成的人民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的直接經(jīng)濟(jì)損失日益增大。

二、防范生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)治理路徑

在當(dāng)代中國(guó)，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，環(huán)境問題逐步突出。應(yīng)對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)生態(tài)文明，我們必須深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，走中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)治理之路。

（一）預(yù)防式生態(tài)治理貫穿生態(tài)文明建設(shè)的全部過程

所謂預(yù)防式生態(tài)治理，就是指治理貫穿于生態(tài)文明建設(shè)的全部過程，不僅要治療已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，而且要前端預(yù)防各種潛在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然。源頭嚴(yán)防，是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的治本之策，也是預(yù)防式生態(tài)治理的具體體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，初步構(gòu)建了源頭嚴(yán)防的制度體系[5]321-322。首先，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。這是生態(tài)文明制度體系中的基礎(chǔ)性制度。其次，要健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制。最后，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。此外，我們還要完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，切實(shí)從源頭上預(yù)防各種生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）系統(tǒng)性生態(tài)治理融入生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)體系

所謂系統(tǒng)性生態(tài)治理，就是指生態(tài)治理主體將自然生態(tài)當(dāng)作一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各層級(jí)各地域管理主體的行為，共承治理任務(wù)，共擔(dān)治理責(zé)任，共分生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，共享生態(tài)安全。黨的十八屆三中全會(huì)提出要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。其中，首次明確提出了系統(tǒng)性生態(tài)治理的一些基本制度，它包括：堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度；建立空間規(guī)劃體系；落實(shí)用途管制；要建立國(guó)家公園體制。總之，系統(tǒng)性生態(tài)治理將融入我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)體系。在全球化時(shí)代，整個(gè)人類共同面臨著生態(tài)危機(jī)，已步入了世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。全球生態(tài)治理迫在眉睫。我們要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國(guó)際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，為全球生態(tài)治理做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）民主化生態(tài)治理參與生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)階段

所謂民主化生態(tài)治理，就是指在生態(tài)文明建設(shè)中，創(chuàng)新社會(huì)生態(tài)治理體制，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮社會(huì)組織作用、增強(qiáng)市場(chǎng)主體社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面積極參與生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，共同防范生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。從主體維度上來看，跨越生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)生態(tài)文明，這就要求中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)治理必須是多元參與、良性互動(dòng)的民主化生態(tài)治理。生態(tài)文明建設(shè)需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，人人參與、全民行動(dòng)。我們要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，“強(qiáng)化環(huán)境信息公開，擴(kuò)大公開范圍，完善公開方式，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)涉及民生、社會(huì)關(guān)注度高的環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、企業(yè)污染物排放等信息及時(shí)公開，主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境時(shí)間。對(duì)涉及群眾利益的重大決策和建設(shè)項(xiàng)目，廣泛聽取公眾意見和建議。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，真實(shí)、客觀地公開環(huán)境信息，監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定公開污染物排放自行監(jiān)測(cè)信息。”[5]335此外，我們還要健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。總之，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)治理，就是要走民主化道路，推動(dòng)政府、企業(yè)、公眾等多元化的利益攸關(guān)者參與生態(tài)治理，樹立生態(tài)觀念、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、完善生態(tài)文明體制、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，將民主化生態(tài)治理的理念融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

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