對霧霾天氣的反思

謝和成

摘 要：結合霧霾天氣的時政材料，引出對霧霾天氣的反思。指出霧與霾的區別和聯系以及導致霧霾天氣的自然因素與人為因素。具體闡述了運用宏觀調控、利用新能源、完善法律、發揮政府作用和動員公眾五方面的治理霧霾天氣的有效對策。

關鍵詞：治理 霧霾天氣 反思

中圖分類號：X51 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）04（a）-0082-02

1 時政材料

“霧霾”成為2013年年度關鍵詞。2013年1月，4次比較嚴重的霧霾天氣籠罩了全國30多個省（區、市），其中北京尤為突出，僅僅只有5天不是霧霾天。根據統計資料顯示，中國500個大城市中，達到世界衛生組織推薦的空氣質量標準寥寥無幾，少于1%，空氣質量達到“良”以上的級別，更是“鳳毛麟角”；最不可思議的是世界上污染最嚴重的10個城市，中國竟然占了7個。2014年1月4日，民政部聯合國家減災辦公廳第一次將威脅公眾健康的霧霾天氣納入2013年自然災情進行通報。

面對如此“猖狂”的霧霾天氣，或上升為環保問題，是否值得世人反思呢？

2 反思之一：何謂霧霾—— 揭開霧霾的神秘面紗

霧，生活中很常見，但什么是霧？許多人還沒有清晰的概念。霧是由于大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴、冰晶遇冷而凝結形成的天氣現象。霾，近幾年因為大氣污染嚴重，才頻繁出現，也因此成為人們茶余飯后的話題。它是空氣中的硫酸、灰塵、硝酸、有機碳氫化合物等交融匯合而造成的大氣混濁、大氣污染現象。顯然，霧與霾是有本質區別的：其一，霧主要是由水汽組成，因氣溫下降而產生的白懸浮小水滴；霾主要是大量煙、塵微粒浮游在空氣中而形成的混濁現象。其二，霧只是一種自然的天氣現象，比較干凈；而霾則屬于大氣污染物，它的主要成分為細顆粒物，又稱可人肺顆粒物，該顆粒物比較干且非常小。其實，兩者又有共同點：霧與霾都能夠降低空氣透明度，惡化能見度，是兩種視程障礙現象。如果空氣中出現大量污染物，霧水就會吸附很多有害顆粒物。因此，霧和霾總是交織出現，如同親密好友一樣“形影不離”。霧霾天氣由此產生，也成為人們的熱點話題。[1]

3 反思之二：究竟是誰“霾”下禍患—— 追查“真兇”

（1）自然因素—— 禍患的“元兇”

主要從氣象角度來考慮，濕度、溫度、風速和天氣現象等氣象因素對大氣污染物的擴散、稀釋、清除及聚積能力影響重大。尤其是在長時間沒下雨、近地而風力、風速減小、近地層出現逆溫層此類氣象情況下，無論是水平方向還是垂直方向，空氣原本的交換能力大大削弱，從而導致污染物不易稀釋、擴散和清除，極容易在近地層積聚，進而使大氣混沌，空氣質量變差，污染程度加重，霧霾天氣隨之產生。由此可見，空氣污染物擴散的氣象條件差是霧霾天氣出現的自然因素，也是客觀條件。[2]

（2）人為因素—— 禍患的“幫兇”

首先，幫兇之一是建筑灰塵。這是很容易被人們忽略的一個人為因素。隨著人口劇增，房地產業搞得熱火朝天，新區開發、舊區改造，道路、橋梁也應運而生，加寬或新建。由此使得大批建筑物快速崛起，建筑過程中的粉塵、揚塵及灰塵等這些大顆粒污染物在空氣中不易擴散，造成了大氣的嚴重污染，助長了霧霾天氣的形成。其次，幫兇之二是生活廢氣。這是一個必然的人為因素，因為人們總要解決最基本的生存問題即吃飯問題。對付之道只能是盡可能減少生活廢氣的產生，例如，節約用煤。因為煤的燃燒或多或少導致二氧化硫及其他粉塵、煙塵等大量污染物的排放，加重大氣污染。然后，幫兇之三是汽車尾氣。改革開放30多年來，人們生活水平的持續改善，有車族逐年增多，私家車的劇增不但使交通壓力增大，而且給治理大氣加重負擔。最后，幫兇之四是工業廢氣。發展與環保從來都是一對矛盾。中國是最大的發展中國家，由于過分注重GDP的增長，直接后果是廠房、煙囪比比皆是。然而燃燒不充分的煤、石油將產生大量的粉塵、煙塵及二氧化硫等并排放到空氣中，給大氣污染“增磚加瓦”。由此看來，霧霾天氣的形成是多種因素綜合作用的結果，只有查明“真兇”，讓到底是誰“霾”下禍患有個水落石出。[3]

4 反思之三：應該如何面對—— 治“霾”之道

（1）運用宏觀調控來治“霾”

國家的宏觀調控主要包括：一是稅收政策，二是財政政策。一方面，稅收政策可以采取以下措施：其一，稅收優惠。例如，對于購買太陽能設備可以少交稅或免稅。利益驅動永遠是最好的推動力，這為個人獲利投資提供新機遇，低碳、減排逐漸成為發展生態經濟的重要內容。其二，征收生態稅。開采稅則為減少石油總產量；汽油稅則鼓勵廣大消費者使用節能型汽車；消費稅則減少在泡沫制品中對氟利昂的利用。其三，征收新鮮材料稅。要想在源頭上控制新材料的生產，以減少資源的浪費、大氣污染，征收新鮮材料稅必不可少。發展循環經濟已是大勢所趨，迫在眉睫。另一方面，財政政策可以采取以下措施：其一，貸款提供優惠條件。對專項治理空氣污染產業的貸款提供優惠條件，即貸款利率不僅低于市場利率，而且償還條件更優于市場條件，最終目的是促使該產業的快速健康發展。其二，指定購買。為了減少新材料生產過程中廢氣的排放，推動環保產業與循環經濟發展，指定購買使用再生材料生產的產品。其三，提供財政補貼。眾所周知，各種廢氣的綜合再利用往往是投資大、獲利少，提供財政補貼是為了鼓勵企業從事各種廢氣資源回收再利用的研究與投資。[4]

（2）利用新能源來減少“霾”伏

中國既是資源小國，又是資源大國。說是資源小國，是因為人口龐大，消耗量大，出現能源短缺、環境污染嚴重等問題，這是擺在國人面前不爭的事實。唯有適當地控制天然氣的燃燒，增加煤的結構特點，合理規劃產業布局，大力度開發、利用新能源，提高地熱能、風能、太陽能及潮汐能等新能源的利用率，盡量控制傳統能源對大氣的污染，達到減少“霾”伏的效果。說是資源大國，是因為中國幅員遼闊，地形復雜多變，各地氣候條件、資源分布都有其特殊性，資源種類繁多。因此，要根據各地不同情況，因地制宜采取不同措施，加大科研力度，利用國內外的先進技術，不斷探索新能源，走綠色、可持續發展之路。[5]endprint

（3）完善法律來治“霾”

當前，霧霾天氣已經頻繁出現，但與空氣質量標準相關的法律法規卻存在很多空白。出臺PM2.5監測統計和考核辦法，將PM2.5排放總量納到國家約束性指標勢在必行。還可以制定更加嚴格的空氣標準，如一天內PM2.5最高濃度、平均濃度標準等。參照碳減排標準規范來制定PM2.5標準規范體系并由具體部門監督執行迫在眉睫。賦予環保機構立法、執法、處罰等權力，并通過監控、技術改進和強制執行手段等方式開展工作；通過重點細化法規，建立區域環境管理機制，加強執法和監督，對區域內的環境問題進行整合式管理來踏踏實實地落實《大氣污染防治法》；必要時，設立舉報平臺，讓民眾力量參與監督環境執法行為。總而言之，務必做到：有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，讓法律來治“霾”不是空話。[2]

（4）發揮政府作用來治“霾”

對付霧霾天氣，不容置疑，政府責無旁貸。政府可以實施四類措施來應對：聯防聯控措施、強制性措施、建議性措施及健康防護措施。首先，聯防聯控措施。正因為霧霾天氣的大面積性，若僅是一個地區采取措施，不會起到很好的效果。根據區域內的氣候規律特點、能源構成及產業布局等因素，且在核算區域內生態環境容量的基礎上，迫切需要建立相連地區聯防聯控機制，因地制宜、密切合作，合理分配減排任務。其次，強制性措施。督促建設部門、施工單位嚴格按照環保理念施工，落實防治顆粒型污染通則；督促污染企業減產減排，如燃煤企業，必要時強制停產。然后，建議性措施。一方面，在收費站邊設立噴水清洗輪胎、底盤可以減少車輛帶來揚塵；另一方面，為了倡導民眾出行少開車，政府部門自覺減少公車上路，起先鋒模范作用。最后，健康防護措施。“為人民服務”是政府的宗旨。當出現霧霾天氣時，要及時提前預報，可通過電視臺、廣播、電子郵件、手機短信等渠道發布相關信息。以便人們及時了解自身生產生活區域的空氣質量狀況和變化趨勢，加強自我防護，這正是為民政府的具體體現。[6]

（5）動員公眾來共同治“霾”

霧霾天氣與每個社會成員息息相關。日常生活中，每個人的衣、食、住及行等方面多多少少給大氣“霾”下禍患。因此，治理霧霾不僅僅是政府的責任，公眾同樣不能袖手旁觀，有時公眾的作為勝過政府。政府應當以崗位創建、展覽展示、專題活動、典型示范、合理化建議等多種形式來帶動各行各業共同關注、支持和參與大氣污染防治工作，使生態文明理念深入人心，全社會在潛移默化中形成綠色、節約、環保及文明的生產、生活及消費方式。同時，公眾要積極配合，從點滴做起，從身邊的小事做起，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。例如，少用或杜絕使用一次性用品，坐公交代替自駕車，這些都是輕而易舉之為。一言以蔽之，不能忽視公眾的力量，一個人的作為或許沒有多少改變，一代人的作為或許還是沒有變化；但13億多公眾的行動就有改變，幾代人的辛苦努力就會出現翻天覆地的變化。從此，告別霧霾，不再是天馬行空的想法；根治霧霾，也不再是夸夸其談。

參考文獻

[1] 孫鵬鵬，周浩亮.霧霾天氣的危害及其應對措施[J].現代農業科技，2013（23）： 245-246.

[2] 劉德軍.霧霾天氣防治的路徑與對策建議[J].宏觀經濟管理，2014（1）：36-38.

[3] 董娜，聶英.霧霾天氣的成因分析及解決對策—— 以長春市為例[J].吉林農業，2013（12）：49-50.

[4] 趙萬明.英美治理霧霾天氣的經驗和啟示[J].全國商情，2013（36）：91-92.

[5] 楊天恩.霧霾污染事件的警示和對策探討[J].資源節約與環保，2013（6）：157.

[6] 本刊課題組.根治霧霾.刻不容緩天[J].天津經濟，2013（3）：39-46.endprint