“五個同步”規范集期市場北京市延慶縣張山營鎮食藥監管所農村食品安全監管見成效

本刊訊 北京市延慶縣張山營鎮食品藥品監督管理所自成立以來，加強農村集期市場監管，取得成效。

張山營鎮農村集期市場成立于上世紀90 年代，經過多年的演變與發展，現已固定形成晏家堡村、張山營村、西五里營村、小河屯村、下營村五個各具特色的農村集期市場，每天輪流開集。集期市場內經營品種豐富，多為蔬菜、水果、副食品、日用百貨、生產資料等。每集有食品經營攤位50 余戶，其中鎮域內攤販20 余戶， 來自延慶縣城和河北地區的鎮域外攤販10 余戶，此外還有自產自銷農產品攤販20 余戶，現場制售小吃攤販四五戶。由于價格低廉、購買方便，適合農村相對低消費群體，形成了“農民大超市”，且在一定程度上促進了農民增收和農村產業結構調整。

農村集期市場俗稱趕大集，是以農產品交易為主兼有生產資料、生活資料的定期開放的交易場所，是一種原始、基礎的市場形態，在農村經濟中占有重要地位。然而，集期市場在滿足當地群眾需要和繁榮地區經濟的同時，也存在著食品安全隱患突出、農村消費者權益難以保障等問題。一是無證經營或不帶證問題較普遍。按照有關法律法規的規定，食品經營者應該取得《食品流通許可證》并亮證經營。然而現實中，由于農村集貿市場的特色致使經營者沒有固定的經營場所，均屬臨時攤位，不便于亮證經營，造成有證戶不愿帶證，無證經營與其相混雜，給監管帶來難度。經調查，目前張山營鎮所有集期市場的食品經營攤位中，70%的食品經營者未能辦理《食品流通許可證》，僅有30%的食品經營者和個別現場制售餐飲服務提供者取得了相關許可，但均為異地經營。二是食品安全問題存有隱患。集期市場是農村食品市場的主要集散地，是各村小賣部等食品零售店的貨源之一。由于市場經營條件簡陋，經營人員食品安全意識不高，各項規章制度難以得到有效落實，食品安全難以得到有效保障。三是監管力量相對薄弱。張山營鎮地處首都西北，是晉、冀、蒙等地食品進京的門戶。2013年9月，張山營食品藥品監督管理所成立時，轄區有行政執法人員3 人，不但直接承擔著轄區474戶監管主體和集期市場的200余戶食品經營者的“四品一械”安全保障任務，同時還要保障外地假劣食品藥品不流入首都市場，監管任務繁重和監管人員少的矛盾十分突出。

為破解監管難題，張山營食品藥品監督管理所以“提升集期市場食品安全水平”為最終目標，把握“監管”與“服務”兩大職能定位，以“大小齊抓、軟硬共建、橫縱結合”三項舉措為抓手，有效開展了集期市場監管，促進了各項食品安全制度的落實。結合各村實際情況，設計了各集期市場的規劃圖，并逐步與鎮政府、村委會等有關部門溝通，爭取集期市場的基礎設施建設的資金，以改善經營環境。幫助引導各市場主體建立各種食品安全工作機制，以有效落實食品安全屬地責任，保障商戶和群眾的合法權益。積極與縣局食品流通科、餐飲服務科等有關科室進行溝通，由其進行技術指導，提升工作人員監管水平。召開聯席工作會議，與鎮政府及派出所、工商所、城管中隊、安全科、村委會等相關部門探討建立集期市場整治方案、應急預案和職責分工等管理制度。以縣局建立的“護城河工作”為基礎，加強與周邊鄉鎮工商所、食藥監管所的聯系，營造“關心食品安全、參與食品安全、享受食品安全”的良好氛圍，打造社會共治監管格局。

張山營食藥監管所從“提升部門形象，確保食品安全”的高度出發，堅持監管與服務并重，做到“兩手抓兩手硬”：制訂市場巡查計劃、確定巡查頻率，如實記錄巡查情況，除農民自產自銷農副產品外，我們要求所有經營者都必須持證亮照經營，規范食品來源渠道，強化索證索票制度，堅決打擊各類違法行為，實施嚴格監管。結合部門工作職責，做到“五個同步”，即現場辦公、現場執法、現場調解、現場咨詢、現場宣傳，積極引導符合經營條件的無證照戶辦理相關許可證件，提升農村消費者食品質量安全意識。

下一步，張山營食藥監管所將繼續以“提升集期市場食品安全水平”為最終目標，努力促使轄區集期市場逐步實現由過渡型市場向有關部門認可、人民群眾滿意的有形市場過渡，保障轄區食品安全。

▲農村集貿市場