新形勢下的教育法制化建設

許建成

一、教育法制化建設的客觀需要

近年來，受地區差異、文化差異、弱勢群體、教育政策等方面存在的教育不公平現象已經成為了廣泛關注和討論的話題。（1）教育機會不公平。義務教育“就近入學”有其合理的一面，但限制了學生入學選擇權；以錢擇校、東西部地區之間及城鄉之間學生入學率的差距，流動人口子女因無法享受當地的教育經費造成入學難等問題所造成的教育不公平。（2）教育過程不公平。教育經費的投入，教育內容的差異。地區間辦學條件差異大，重點學校和薄弱學校之間的懸殊。（3）教育結果不公平。教育教學質量無法使每個學生得到相應的保障，具體表現為教育質量的差距。不同家庭背景及階層子女成功機會的不均等，高考分數線的地區性差異。（4）青少年犯罪低齡化、團伙化的形勢嚴峻。近年，青少年犯罪率呈逐年上升趨勢，是我國當前最為嚴重的社會問題，也是影響社會穩定的重要因素。青少年犯罪呈現低齡化、團伙化、暴力化、智能化的新特點使得目前的中學教育工作形勢更為嚴峻。

二、我國教育法制化建設的進程及現狀

教育的法制化是一個大概念，盡管我國對教育事業發展有規范性的法律文件，但并不能認定已進入教育法制化的時代。教育法律體系地位應放在僅次于憲法之下，沒有憲法的基本精神，就不會有一國法制的發展和完善；沒有教育基本法，也就不會有教育法制的運作，依法治教就失去了依據和根本。因此只有當一個國家頒布了基于國家教育總體發展的基本法律并且使這一法律根植于國家憲法的精神之中，才能認定一國教育管理法制化時代的開始。

自我國第一部教育法律《學位條例》（1980年）頒布以后，我國開始進入到教育法制化的系統建設中，并取得了明顯進展。《教育法》《義務教育法》《教師法》《職業教育法》《高等教育法》六部教育基本法律，以及《未成年人保護法》《掃除文盲工作條例》《殘疾人教育條例》《學生傷害事故處理辦法》《普通高等學校學生管理規定》等相關法律法規的陸續出臺，都標志著我國的教育法制化的體系正在逐步建立和發展中。

我國的教育法規雖然初具規模，但是必須看到由于國情比較復雜，地區差異較大，使各級部門及教育結構在實行教育法律法規時存在著現實困難。一些法律法規還不夠完善，如《教育經費法》每個地方都存在差異，貫徹落實就必然有所出入。教育行政執法有法不依、執法不嚴、違法不究的現象也屢有發生。如《教育法》規定教師工資不得低于國家公務員的收入，但實際上教師的收入和公務員的相差甚遠，有的地方政府甚至扣押拖欠教師工資，限期后仍不改正也沒有追究法律責任。與司法制度總體水平相比，我國教育司法制度相對薄弱，各級教育行政部門雖然有一定的處理教育違法行為的行政懲戒職能，但缺乏以法律形式明確規定的行政司法仲裁權，沒有獨立的行政仲裁機構。

三、我國教育法制化建設的重要性

1995年3月18日第八屆全國人民代表大會第三次會議審議通過了《中華人民共和國教育法》，從此，我國的教育法制化進程邁入了新的篇章，教育工作結束了“無法可依”的局面。改革開放以來，中國從傳統的計劃經濟時代走向社會主義市場經濟。面對這樣的社會格局變化，教育體制也發生了一系列的變化，產生了許多新問題。教育體制必須隨之改革以適應市場經濟發展及教育事業發展的需要。在新形勢下，教育法制化建設勢在必行。只有不斷健全教育法律法規，才能適應現在日益突出的各種教育問題。當前世界各國都在大力關注發展教育法制化建設，改善及增補法律條款。加強教育立法是世界各國教育發展的共同趨勢。順應世界教育法制化發展，我國也在積極加強法制化建設，全面推進教育的法制化進程，保障我國教育事業的有序發展。

隨著社會不斷進步和發展的需要，除了公辦學校以外，國家鼓勵各種社會力量辦學。在基礎教育、成人教育、衛星電視教育、網絡學校、國際學校等等教學模式蓬勃發展的當下，各級地方政府及教育行政部門面臨了很多新問題。教育的法制化建設有效地轉變了各級教育行政機關和教育機構“人治”的舊式管理模式，使其真正做到有法可依，依法治教。教育管理職責等相關條款的出臺減少了對學校直接管理和學校微觀管理過程的干預，能有效地提高教育行政管理的效率。學校管理及教育行政部門全面進入法制化軌道。教育法制化建設為其開展教育事業及相關工作提供了法律保障和行動準則。

隨著教育事業蓬勃發展，教育規模的不斷擴大和教育活動的日益復雜化，不可避免地會產生一些相關的教育問題和法律糾紛，推進教育的法制化建設為解決這些相關的糾紛提供了法律手段。

在新形勢下的教育管理過程中，各級地方教育行政機構和學校之間、學校與學校之間、學校和教師之間、教師與學生之間、學生與學生之間、學生與監護人之間，都會涉及各方面的問題。如何有效地協調和處理好這些關系，做到依法行使權利并依法履行自身的義務，就需要對教育法律關系主體各方的權利、義務、職責等做出明確的法律規定。減少教育管理中推諉、扯皮的現象，提高教育管理效能。法律手段則是解決教育法律糾紛的最終途徑，也是解決教育糾紛的最為有效的途徑?！簦ㄗ髡呦到魇∧喜械谌袑W校長，全國先進教育工作者）

□責任編輯：劉偉林endprint