臺灣“行政院大陸委員會”的工作重點

王鑫宏

摘 要：“行政院大陸委員會”是臺灣當局處理兩岸事務的專門行政機構，其工作重點包括整體大陸政策的研究、規劃和宣傳，研訂兩岸人民關系相關法規，兩岸交流方面的工作，港澳政策與港澳工作。

關鍵詞：臺灣；“行政院大陸委員會”；工作重點

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）28-0294-02

兩岸交流涉及的方面很廣泛，臺灣“行政院大陸委員會”（下稱“陸委會”）根據兩岸事務涉及的方方面面及“陸委會”組織條例來規劃和開展工作，“陸委會”的工作重點包括以下幾個方面：

一、整體大陸政策的研究、規劃和宣傳

臺灣當局大陸政策的研究、規劃及宣傳是“陸委會”的工作重點之一，為使臺灣當局能夠掌握大陸情勢、臺灣民意取向及各方的意見，提供給臺灣當局研究規劃各方面工作的需要，“陸委會”施行的大陸政策研究、規劃方面的工作主要包括：（1）成立“大陸資訊及研究中心”。“陸委會”為搜集、整理、研究、分析大陸情勢及兩岸關系的相關資訊，于1994年1月31日成立“大陸資訊及研究中心”，由“陸委會”企劃處處長和副處長兼任正副主任。“大陸資訊及研究中心”成立以來，致力于搜集、整理、研究與分析大陸相關資訊，除充分提供業務咨詢參考及決策支援功能外，并對臺灣社會各界開放。（2）進行大陸政策專案研究，規劃兩岸關系。主要包括：委托學者專家進行專案研究；定期辦理“民眾對大陸政策與兩岸關系的看法”等多項民意調查。（3）“陸委會”通過搜集、研究各方面資料，針對每時期大陸方面各個方面的變化，每季度編寫出《大陸情勢研判報告》，該報告分送臺灣各界，作為臺灣當局政策研析、規劃的參考。

此外“陸委會”為擴大臺灣當局大陸政策的宣傳宣導、了解臺灣民意取向，以及建立島內民眾對臺當局大陸政策的共識，采用多種措施，對臺當局大陸政策進行宣導。如通過舉行“例行記者會、不定期的記者會、背景說明書，或主動拜會媒體等方式”，說明“陸委會”大陸政策和立場。此外“陸委會”首長定期分赴海外地區向政、僑、學界及媒體說明臺灣當局的大陸政策；并補助島內知名學者、專家赴海外地區出席相關研討會，說明臺當局現階段大陸政策。

二、研訂兩岸人民關系相關法規

自“陸委會”成立以來的十幾年間，“陸委會”制定、通過的兩岸人民關系方面的法規包括以下幾個方面：（1）通過及修正《臺灣地區與大陸地區人民關系條例》：自臺灣當局開放探親以來，兩岸交流持續升溫，在這個過程中產生很多問題。臺當局為規范兩岸的交流秩序，“大陸工作會報”及“內政部”、“法務部”等相關部會協調研定出《臺灣地區與大陸地區人民關系條例》，作為兩岸人民往來的重要依據，此條例經“陸委會”第一次委員會議決議通過，于1992年9月18日開始施行。此后，“陸委會”根據兩岸交流的新情勢，多次研擬修正該條例的部分內容。（2）臺灣地區人民進入大陸地區部分：臺灣地區一般人民進入大陸地區，原采許可制。在兩岸條例第九條修正后，臺灣一般民眾進入大陸地區，不再需要申請許可。許可制的實施對象，僅限于“當局公務員、情治機關未具公務員身份之人員，及從事及受托處理涉及國家機密人員與該等機關退離職人員。”[1]（3）大陸地區人民進入臺灣地區部分：1993年2月2日“陸委會”協調相關機關制定《大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法》，建立大陸地區人民進入臺灣地區許可規范。為配合兩岸條例修正，并于2004年3月修訂上述辦法。而大陸人民赴臺定居部分，1993年2月“陸委會”協調相關機關訂定《大陸地區人民在臺灣地區定居或居留許可辦法》，建立大陸地區人民在臺灣定居或居留許可規范。為配合兩岸條例修正，2004年3月將大陸配偶來臺停留制度修正為團聚、依親居留、長期居留及定居等階段，調整大陸地區人民來臺居留、定居相關規定。

三、兩岸交流方面的工作

對應于兩岸交流的各個方面，“陸委會”關于兩岸交流方面的工作重點包括文教交流、經貿交流及兩岸突發事件的處理幾個方面。（1）文教交流方面。文教交流旨在加強兩岸人民的了解與認識，“陸委會”推動兩岸文教交流，其重點一是擴大交流層面，加強兩岸文教溝通；二是成立中華發展基金，協調民間推動交流，“陸委會”為推動大陸政策和兩岸交流，于1994年1月正式成立“中華發展基金”，以協助民間進行兩岸文教交流活動。（2）經貿交流方面。臺灣當局開放探親以來，兩岸經貿活動持續高漲，越來越多的臺商赴大陸投資辦廠，兩岸經濟聯系越來越深，在各個行業都有很大的交流。“陸委會”在兩岸經貿交流中采取的措施包括：一是根據兩岸經濟情勢的變化，對兩岸三地經貿包括貿易、投資、農漁業、環保、金融、財稅、交通、通信、郵政、旅行等交流進行規劃，并協調相關機關訂定及檢討有關兩岸經貿交流法規，以規范兩岸經貿交流秩序。二是推動臺商輔導與服務，如資訊服務、咨詢及申訴服務、舉辦大陸臺商協會負責人聯誼座談會、通過民間團體與大陸臺商組織共同舉辦教育訓練及經營管理輔導活動，落實臺商在大陸的服務。三是處理兩岸突發事件。此外“陸委會”還加強培訓兩岸法制協商人才，以應對兩岸交流需要。

四、港澳政策與港澳工作

港澳政策是臺灣當局大陸政策的一部分，1997年7月1日和1999年12月20日，香港和澳門分別回歸后，“陸委會”依法成為臺灣當局在港澳地區機構的主管機關，“陸委會”開始主導臺灣當局的港澳政策和工作。“陸委會”在落實港澳政策和強化港澳工作方面的措施主要包括兩個方面：（1）建立臺港澳交流法制規范。1993年“陸委會”通過《港澳工作方案》，提出了“互惠互利、了解與合作”等內容。同時配合其他各部會及學者專家開始研擬《香港澳門關系條例》，以規范臺港澳間之各項往來關系。該條例于1997年4月2日經臺“總統”明令公布，其中涉及香港的部分并徑“行政院”發布自1997年7月1日施行，涉及澳門的部分自1999年12月20日實行。通過此條例的實施，臺灣當局以單方面立法的方式規范“九七、九九”之后的臺港、臺澳關系。（2）具體對港澳工作。“陸委會”為落實臺當局的港澳政策的措施主要有：一是對港澳情勢的研究和港澳政策的規劃宣傳。“陸委會”選聘熟悉臺港澳事務的專家學者成立“港澳研究小組”，為臺灣當局提供處理港澳問題的建議；二是加強與港澳人士的交流：“陸委會”通過邀請和接待港澳各界重要人士或民間團體赴臺交流，以達到增強雙方之間的交流和合作的效果，同時“陸委會”也加強臺灣居民在港澳地區的聯絡工作。

參考文獻：

[1] 陸委會.大陸委員會簡介[Z].2002.[責任編輯 陳 鶴]