泛北京地區的清潔能源發展展望

王歆宇 許家琪 北京燃氣能源發展有限公司

在北京市發展和改革委員會發布的《“十二五”新能源和可再生能源發展規劃》中，重點提出了規劃的新思路、新理念——“六個更加突出”：更加突出能源結構清潔低碳轉型和能源高效利用；更加突出系統優化和現代城市能源體系建設；更加突出區域能源系統建設發展；更加突出提高城市居民能源普遍服務水平；更加突出新能源和可再生能源的發展；更加突出提升智能精細管理水平和應急抗災能力?？梢钥闯觯瑢τ谇鍧嵞茉吹陌l展，“十二五”規劃有了更深層次的思路和要求。

1 北京市能源現狀

北京自有儲存能源較少，主要能源是地熱、水力能源以及質量較差的煤炭，石油和天然氣尚未發現。

目前，北京正處于城市化快速發展時期。北京是個資源匱乏、能源消耗位居全國第二的城市，高度依賴外埠，全部的天然氣、97%的煤炭、80%的成品油和65%的電力都來自周邊省市。

北京市能源主要品種供應現狀：

煤炭：供應來源集中化、地域化特征明顯，煤炭主要依靠外部輸送，占煤炭消費比重最大的電煤65%來自內蒙古、30%來自山西、5%來自河北及其他地區；各燃煤電廠以及金隅、燕化等大型企業用煤主要通過鐵路運達；供熱和工業中小用戶用煤主要通過公路由外地或本市儲煤場送達。

電力：70%從山西、內蒙古等地通過特高壓電網調入，電力供應結構中，約30%為本地發電；本市現有華能、京能、國華、高井等大型燃煤電廠和草橋、華能、太陽宮、鄭常莊等燃氣電廠。

原油：主要從大慶、天津方向管道輸送進京，中石化北京燕山公司是本市唯一成品油生產企業。

成品油：經營主體為中石化北京公司、中石油北京公司、北京龍禹三家公司，市場份額大約分別為54.5%、30.2%、5.3%。

天然氣：由中石油北京天然氣管道公司通過陜京一線、陜京二線、陜京三線輸送進京；市內輸配體系由北京燃氣集團建設運營。

北京市能源消費的幾個特點：①三產及居民生活用能增長較快；②天然氣、電力等優質能源比重不斷提高；③能源消費總量約83%集中在城市功能拓展區和城市發展新區。

2 “十二五”能源規劃進展及展望

2.1 主要目標

2.1.1 總量控制目標

按照“保發展、促節能、控總量、留余地”的原則，2015年全市能源消費總量控制在9000萬噸標準煤左右。

2.1.2 結構調整目標

到2015年，清潔能源消費比重達到80%以上，其中天然氣比重超過20%；煤炭消費總量控制在2000萬噸以內，五環路內基本實現無煤化；新能源和可再生能源占能源消費的比重力爭達到6%左右。

2.1.3 節能減排目標。

到2015年，全市萬元GDP能耗比2010年下降17%，節能減排工作繼續走在全國前列；萬元GDP二氧化碳排放強度比2010年下降18%。

2.1.4 設施能力目標。

中心大網和區域組團相結合的供熱格局基本形成；“兩大環網、三種氣源、六條通道”的輸氣體系管網配送和儲運體系基本建成；智能化的能源監測體系框架初步形成。 2.1.5能源惠民目標。

全面完成中心城區老舊供熱管網改造；全面完成老舊小區配電網改造和農村電網升級改造；城鄉居民燃氣化率達到98%以上；生態涵養區燃氣配送體系基本建立。

2.2 實施進展和成效

2.2.1 能源結構調整步伐加快

清潔能源投資持續增長，持續保持強勁增長趨勢。

壓減燃煤力度不斷加大。首鋼北京地區煉鋼主流程全部關停，削減燃煤260萬噸；關?？评慈济簾犭姀S；全面實施城六區燃煤鍋爐清潔改造，東西兩城區率先實現集中供暖無燃煤；“煤改電”繼續向非文保區拓展；穩步推進朝陽、海淀、豐臺和石景山四區優質型煤替代工作。

天然氣利用總量較快增加，年均增長10.8%，低于“十二五”規劃年均（19.1%）增速，主要是近兩年本市重大氣源工程和清潔能源改造項目大多處于工程建設期。

2.2.2 設施供應保障能力提升

供熱領域：四大燃氣熱電中心實現“兩竣兩建”；四環內大型燃煤鍋爐房清潔改造基本完成；四大熱電中心市政配套管線全部開工建設；11個新城全部實現集中供熱；首次實現域外引熱；啟動一批遠郊區縣供熱市場化試點項目。

燃氣領域：多氣源、多方向保障供應體系建設加快推進，陜京三線、大唐煤制氣（古北口——高麗營段）、唐山LNG工程2014年年底建成投產，陜京四線市內控制性工程開工建設；高標準建設室內輸配體系，建成東南、西南燃氣熱電中心供氣干線、西六環南北段等高壓管線，建成西沙屯、高麗營接收門站，輸氣能力達到350億立方米/年，日接收能力超過1.5億立方米；燃氣管網向新城重點鎮加快覆蓋，懷密天然氣干線工程全線貫通，燃氣管網覆蓋除延慶外所有區縣，以管道天然氣、壓縮天然氣等多種方式加快重點鎮燃氣工程建設。

電力領域：電力主網建設穩步推進；電力配網可靠性提高，金融街地區成為全國可靠性最高的供電示范區，供電可靠性達到99.9999%；推進智能電網示范工程，未來科技城220千伏智能化變電站和延慶智能微電網示范項目基本建成；加快電力設施升級改造，三環內主次干道架空線基本入地。

油品領域：中石油錦鄭輸油管道正式啟用。啟動北京新機場航空燃油配套管線（津京第二輸油管道）和油庫建設前期工作；實施燕山石化擴能改造工程，原油加工能力增至1300萬噸；開展昌平、順義、長辛店、石樓等新建及擴建油庫前期工作；完成京V車用油品置換升級替代。

區域能源系統建設：以現代化清潔低碳區域能源系統為目標，編制完成一批高端功能區區域能源系統能源供應方案。未來科技城、通州運河核心區等區域能源系統建設全面啟動。

2.2.3 新能源利用實現新跨越

（1）開發利用水平顯著提升；（2）創新能力進一步增強；

（3）政策標準體系進一步健全；

（4）推進一批國家級新能源示范區建設。

2.2.4 城鄉居民用能條件改善

安居建設與環境治理緊密結合：老城居民生活品質和環境質量大大改善；積極推進一批城鄉結合部、農村地區“減煤換煤”和新能源采暖示范工程。

農村清潔能源運營管護機制更加健全：出臺《關于北京市農村可再生能源利用設施運行維護和管理工作的意見》，明確了農村能源項目管護責任，強化對陽光浴室、大中型沼氣、綠色燃氣等后期運營維護。

集中連片解決薄弱地區居民用能問題：進一步加大生態涵養區、產業轉型區政府投資；“送氣下鄉”范圍擴大到門頭溝、房山、密云等區縣。

消除了一批居民生活安全隱患：針對城市現狀配電網、供熱管網等突出薄弱環節，有序推進消隱升級改造。

2.2.5 城市運行安全穩定

積極銜接落實資源總量：加強與國家部委、鐵路部門、中央能源企業和本地企業協調聯系，全面落實資源需求計劃和運輸通道；協調落實中石油、中石化的天然氣和成品油資源保障；加強與國家電網平衡對接，確保全年電力供需總體平衡；強化采暖季和高峰期重要時段城市能源運行保障。

能源供應渠道進一步拓寬：京能、京煤集團在內蒙古建設包頭盛華煤炭集運站和銅川鐵路專用線，目前已形成每年2600萬噸的煤炭發運能力和60萬噸的存儲能力，較好發揮了對北京發電、采暖用煤的重要保障作用。

運行環節銜接更加順暢：提前制定實施“迎峰度夏”和“迎峰度冬”能源運行保障方案，全力做好高峰時段資源協調保障；實施電、氣、熱聯調聯供機制，確保運行穩定。

3 泛北京地區的清潔能源發展展望

3.1 北京市下一步規劃實施方向

今后幾年，可以預見，能源消費總量將保持低速增長，優質能源消費比重大幅提高，能源新技術向多樣化、融合化發展，天然氣資源供應保障難度更大，因此，在接下來的“十二五”規劃實施中，北京發改委也提出了幾點建議：①加強能源清潔發展統籌協調；②完善能源清潔發展政策機制；③創新清潔能源發展模式；④廣泛動員全社會參與；⑤超前謀劃“十三五”能源發展。

3.2 關于泛北京地區清潔能源發展的思考

北京市的高速發展，同時帶動著周邊地區的全面提速，“一軸三帶”地區的發展與北京城區息息相關。同樣的，泛北京地區的能源規劃也與北京的城市發展有著密切的關系，因此，對于泛北京地區的清潔能源發展也要提前進入日程：

（1）“區域聯防”，改善環境：推動環首都區域煤炭減量；加快農村能源改造；致力汽車燃料清潔化。

（2）多元供應，保障供能安全。

（3）強化管理，節能降耗：推廣綠色建筑；優化產業布局；強化系統節能；開展規劃能評。

3.3 泛北京地區持續推進清潔能源發展的困難

清潔能源的發展絕非一日之功，每一步的推進都面臨著不小的困難，主要的困難有：

第一，北京市及泛北京地區對清潔能源發展的相關政策缺乏一體化考慮，可能會制約清潔能源的“執行者”們——各能源企業在不同地區的同步發展，進而影響實際的能源規劃及節能減排效果。

第二，泛北京地區針對清潔能源發展的扶持辦法、補貼有待加強。早在2008年初，上海市就出臺了《上海市分布式供能系統和燃氣空調發展專項扶持辦法》，根據裝機容量/制冷量對分布式供能系統及燃氣空調進行補貼。2014年初，長沙市也出臺了《長沙市促進天然氣分布式能源發展暫行辦法》。對于大多數能源企業來說，這種形式的補貼明顯要比鍋爐改造及節電補貼更加實惠。而目前，泛北京地區尚未正式出臺類似的扶持辦法，還處于“猶抱琵琶半遮面”的狀態。就筆者所知，目前各能源企業在京項目申請補貼的難度大、流程長，因此，更有針對性及實際補貼效果的政策也就顯得越發重要。

第三，清潔能源產業的配套設施以及設備、材料制造的技術水平較低。一方面，國內技術水平的限制導致能源企業不得不選用造價高昂的國外品牌，一定程度上制約了清潔能源產業的發展；另一方面，技術水平的提高乃至飛躍所需要的資金投入巨大，如何平衡兩者關系，使國內清潔能源產業實現良性發展，是一個值得深入思考的課題。

3.4 如何應對目前的清潔能源現狀

要實現泛北京地區的清潔能源發展，還需要各方的協同努力：

①政府積極進行政策引導；

②能源企業在政策的引導下，要具備足夠的大局觀和能源使命感，務求將能源產業做精做實；

③用能企業及用能個人在政策的引導下，提高使用清潔能源、技能減排的意識。

只有做到從供能到用能都樹立起足夠的重視度，才能真正實現清潔能源的發展——這必將是一項任重而道遠的長遠工作，但以目前的成果和趨勢，能源人有理由樂觀而義無反顧地走下去，繼續為北京的清潔能源發展做出貢獻。