啟程了就會看見曙光和希望
——費用托管型合同能源管理

文 _ 本刊記者 戴麗

啟程了就會看見曙光和希望
——費用托管型合同能源管理

文 _ 本刊記者 戴麗

能源費用托管型是合同能源管理的主要實施模式之一，它是指用戶委托節能服務公司出資進行能源系統的節能改造和運行管理，并按照雙方約定將該能源系統的能源費用交節能服務公司管理，系統節約的能源費用歸節能服務公司的合同類型。項目合同結束后，節能公司改造的節能設備無償移交給用戶使用，以后所產生的節能收益全部歸用戶。與其他模式相比，能源費用托管型有著其自身優勢，它可以使用能客戶在自身不投入資金的情況下就能完成節能技術改造，極大地降低了風險。然而，能源費用托管型在我國推廣合同能源管理過程中卻遠遠不如節能效益分享型受到青睞，沒有享受到相關政策的扶持和獎勵。

今年1月，北京市發展改革委和北京市財政局聯合發布了《關于開展能源費用托管型合同能源管理項目試點工作的通知》，開始積極超前開展能源費用托管型試點工作，且截至目前第一批試點項目進展順利。此次試點的啟動能否帶動國家層面對能源費用托管型的推廣？能否使得托管型甚至整個合同能源管理進入一個發展的春天？其實，只要啟程了，就能看見發展的曙光和希望。

能源費用托管型過去未得到支持和激勵

業內人士表示，

在國家財政獎勵和稅收優惠政策的促進下，

節能效益分享型合同項目數量近50%，

節能量保證型合同占40%多，

而能源費用托管型及其他模式則沒有受到應有的重視和支持。

我國合同能源管理發展速度非?？?/h3>

我國從2010年開始出臺相關政策推動合同能源管理的發展，發展速度很快?！丁笆濉惫澞墉h保產業發展規劃》提出，大力推行合同能源管理，到2015年，力爭專業化節能服務公司發展到2000多家，其中年產值超過10億元的節能服務公司約20家，節能服務業總產值突破3000億元，累計實現節能能力6000萬噸標準煤。

據中國節能協會節能服務產業委員會（EMCA）統計，截至目前，國家備案的節能服務公司已經發展到了3210家，提前完成發展目標。2013年全國節能服務公司實現了742億元的合同能源管理投資，相比2012年增長了33%，相應的節能量達到2560萬噸標準煤，相當于全國近千家重點用能企業一年的節能量?？梢哉f，合同能源管理的發展在我國節能減排中發揮著重要的和不可替代的作用。

據北京節能環保中心示范推廣部副部長柳曉雷介紹，目前我國的合同能源管理主要有3種基本模式，分別為節能效益分享型、節能量保證型、能源費用托管型。從實際應用情況來看，采用節能效益分享型模式的比較多，占主流地位，尤其是在客戶資金緊張或者項目投入不足時；節能服務公司在資金不足時希望用戶快速支付節能款項，則更多傾向于采用節能量保證型；能源費用托管型則由于一般合同期比較長，采用較少。

業內人士表示，合同能源管理的模式各有利弊，節能市場對技術的需求多種多樣，政府應該因地制宜，扶持多種模式發展，讓節能服務公司選擇最適合的服務方式。

過去主要支持節能效益分享型

業內人士表示，我國在推廣合同能源管理發展過程中，一直都是以推廣節能效益分享型為主。2010年，國家發展改革委和財政部印發的《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》通知，規定支持的對象主要是節能效益分享型合同能源管理。

2013年12月17日，國家稅務總局國家發展改革委聯合又發布了《關于落實節能服務企業合同能源管理項目企業所得稅優惠政策有關征收管理問題的公告》，規定對實施節能效益分享型合同能源管理項目的節能服務企業，凡實行查賬征收所得稅的居民企業并符合企業所得稅法和該公告有關規定的，項目可享受企業所得稅“三免三減半”優惠政策。根據該條規定，享受“三免三減半”優惠政策的節能服務公司必須符合4個條件，一是實施的合同能源管理項目必須是節能效益分享型的合同能源管理項目，非居民企業以及核定征收的居民企業、實施的是其他類型的合同能源管理項目的企業均不能享受企業所得稅“三免三減半”優惠政策。

2013年5月，北京市發展改革委和北京市財政局印發了《關于進一步推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見文件》，提出提高節能效益分享型項目的市級配套獎勵標準。對符合中央財政獎勵政策的節能效益分享型合同能源管理項目，在中央財政獎勵240元/噸標準煤的基礎上，提高市級財政配套獎勵力度。對工業領域符合條件的合同能源管理項目，根據核定的年節能量，市級財政配套獎勵標準從260元/噸標準煤提高到360元/噸標準煤；對非工業領域符合條件的合同能源管理項目，根據核定的年節能量，市級財政配套獎勵標準從260元/噸標準煤提高到560元/噸標準煤。

北京市試點能源費用托管型

2014年1月28日，北京市發展改革委和北京市財政局聯合發布了《關于開展能源費用托管型合同能源管理項目試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，為進一步發揮市場機制作用，深入挖掘“內涵促降”潛力，按照市發展改革委、市財政局《關于進一步推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，北京市計劃開展能源費用托管型合同能源管理項目試點工作。開展能源費用托管型合同能源管理項目試點，是培育新型節能管理機制，促進節能服務產業發展的有益探索。

《通知》規定，試點項目雙方簽訂正式合同，報北京市合同能源管理公共服務平臺（設在北京節能環保中心）備案（參照效益分享型項目的備案程序），在第三方節能量審核機構核定基準能耗后按照合同約定實施項目。

同時，《通知》還提出了相關財政獎勵政策，項目實施一個會計年度后，節能服務公司和用能單位可聯合向公共服務平臺申請財政獎勵資金。公共服務平臺根據第三方節能量審核機構核定的節能量，按照360元/噸標準煤的標準，向節能服務公司一次性撥付市級財政獎勵資金。

柳曉雷告訴記者，第一批費用托管型合同能源管理試點項目包括北京黃龍世紀科技有限公司與北京市熱力集團的樂成國際C站、蘋果社區南站、遠洋山水E01站3熱力站能源費用托管型項目等。2014年7月4日，北京市發展改革委、北京市財政局聯合舉行了北京市能源費用托管型合同能源管理試點項目啟動會，第一批四個能源費用托管型項目順利啟動，預期四個項目完成后，每年可節約標準煤3000噸，減排二氧化碳7000多噸。

能源費用托管型適合北京的節能市場

能源費用托管型的優點在于

客戶可以把能源系統的運行管理和節能改造都外包給節能服務公司，節能服務公司提供資金、技術及運營管理服務，

可通過提高能源效率、降低能源費用獲益，

而客戶則減少了在能源方面的支出。

服務業為主適合托管型

柳曉雷說，隨著節能服務公司的增多，以及產業規模的擴大，探索發展不同的合同能源管理模式是形勢所需。節能效益分享型模式適合應用在大型工業項目上，如余熱回收利用等，節能改造效益明顯。

業內人士介紹，能源費用托管型合同能源管理有著其自身優勢，首先對于項目委托方，具有零風險、零投資、增收益的特點。節能服務公司通常對客戶的節能項目進行投資，并向客戶承諾節能項目的節能效益，因此，節能服務公司承擔了節能項目的大多數風險。節能改造業務是一項具有風險的業務，能源費用托管型合同能源管理機制則用合同方式保證客戶獲得足夠的節能量，這就意味著節能服務公司為客戶承擔了技術風險和經濟風險，客戶接受了這種能源管理機制，即可實現自身不投入資金完成節能技術改造。

柳曉雷告訴記者，北京市與全國大多數地方情況不同，已率先進入服務業節能為主的形勢，第三產業是北京市用能的主要領域，商場超市、賓館飯店、公共機構、居民供熱這些項目等既需要節能技術與設備，同時也需要運行管理，才能挖掘其節能空間，因此能源費用托管型比較適合北京市的用能產業結構。

柳曉雷表示，北京市的商場超市、賓館飯店、公共機構、居民供熱等目前合同能源管理重點領域，也是能源費用托管型存在的主要領域，如果能夠納入獎勵系統，將大大增加節能服務市場需求，進一步激勵節能服務公司進行節能改造的動力，有利于節能服務產業的全面發展。因此，在“內涵促降”的現實要求下，北京市積極適當超前探索，拓寬獎勵類型，在服務業節能領域，做好發展費用托管型合同能源管理的試點示范。

費用托管型獎勵標準偏低

柳曉雷告訴記者，要做好能源費用托管型合同能源管理項目試點工作，首先需要做到規范操作和管理，加強托管型合同能源管理的細化指導。北京節能環保中心作為北京市合同能源管理公共服務平臺承擔單位，組織編寫了《能源費用托管型合同能源管理項目合同文本》和《能源費用托管型項目第三方節能量審核指南》，為試點項目的順利啟動奠定了基礎。其次，需要在適合托管型的領域舉辦一些相應的推介會和對接會等，開拓合同能源管理市場。

推廣費用托管型合同能源管理同時還需要提高用能單位的積極性。需要加大宣傳力度，讓用能單位更加理解合同能源管理，了解其機制，通過專業的節能公司來運行能源管理能夠達到更好的節能效果；也還可考慮適當的獎勵機制，目前的政策都還只是獎勵節能服務公司，對用能單位還沒有涉及獎勵政策。此外，還需使用約束手段，倒逼用能單位提高實施合同能源管理積極性。全面落實重點用能單位節能目標責任制，加強節能目標完成情況的監督考核。鼓勵用能單位開展用能測評，進行能源審計，提出節能改造項目需求。支持優先采用合同能源管理方式進行系統節能改造，并給與政策指導服務。建立用能單位誠信備案制度，對用能單位合同能源管理項目履約情況加強跟蹤管理。

柳曉雷表示，目前能源費用托管型的發展也存在著一些障礙。首先是獎勵標準偏低，按照《關于開展能源費用托管型合同能源管理項目試點工作的通知》規定，按照360元/噸標準煤的標準，向節能服務公司一次性撥付市級財政獎勵資金。而工業領域的節能效益分享型獎勵達到600元/噸標準煤，非工業則高達800元/噸標準煤，與之相比，能源費用托管型的獎勵標準偏低。另外，還存在著政策競爭問題，國家和北京市都擁有相關的節能技改獎勵政策，用能單位可以申請節能改造，并獲得財政獎勵，且獎勵力度是參照節能效益分享型的600元每噸的標準，直接獎勵用能公司，這就擠壓了實施能源費用托管型等合同能源管理的空間。

強大節能服務公司自身才是“王道”

推廣托管型合同能源管理，

不僅需要國家財政政策的支持和良好的社會發展環境，

其實最重要和最根本的仍是需要不斷提高節能服務公司自身水平和能力，贏得用能公司的信賴，最終推動合同能源管理的發展，

然而節能服務公司在目前發展過程中仍有一些問題亟待解決。

融資難是首要障礙

業內人士指出，融資難是目前節能服務公司在運營中遇到的首要障礙。合同能源管理尤其是能源費用托管型模式的市場機制要求節能服務公司必須擁有較強的資金實力，但由于合同能源管理的投入產出周期長，大項目一般在投入幾年以后才會有回報，節能服務公司要進行后續投入面臨很大的資金壓力，而作為中小企業，又是新生的企業，信用度相對較低，很難從銀行獲得商業貸款。

另外，目前節能行業市場和節能資金市場也存在著嚴重的信息脫節，私人投資者、商業投資機構不了解節能項目的可盈利性和節能市場的潛力，對節能投資的潛在風險心存顧慮，也致使節能項目的融資十分困難。這都導致了節能服務公司自我積累能力和業務拓展能力較弱，制約了節能產業化發展進程。

業內人士指出，節能服務公司雖然以盈利為目的，但同時也有很大的公益性質，有利于資源節約型、環境友好型社會的建設，政府應對節能公司予以多方支持，實行減免稅收等優惠政策，完善和健全法律法規，降低節能服務公司的經營成本和風險。

為幫助節能服務公司解決融資難題，需完善節能融資服務機制。發揮財政獎勵資金的引導作用，面向資本市場，組織開展合同能源管理項目推介。推動設立節能環保產業發展基金，為合同能源管理項目提供融資、用戶誠信風險擔保、項目保險擔保等金融支持。推進金融機構運用節能收益權質押、能效融資、節能貸等新型金融產品和服務提供靈活多樣的金融產品和服務。支持中介咨詢機構為銀行等金融機構提供專業評估服務等。

節能服務公司缺乏核心競爭力

據了解，我國自1997年成立三家示范性節能服務公司以來，相繼成立了許多節能服務企業。但由于我國節能服務產業尚處于起步階段，現階段節能行業的準入門檻較低，導致節能服務公司良莠不齊，很多公司并不具有相應的技術水平實力和競爭力。有些公司規模偏小，人員綜合素質不強，內部管理不規范，產品技術含量低，深入、持續的研發能力不強；有些公司沒有自主產品，缺乏核心競爭技術，開拓市場更多地依靠關系和各自的客戶資源條件；有些公司則在激烈的市場競爭中經過短暫的“輝煌”之后，所擁有的技術漸漸過時，后續研發跟不上，公司也因此隨之難以運行下去。

業內人士指出，我國的節能服務公司在成立之初就存在著專業性不強的缺陷。節能公司給企業提供的往往不是自己研發的專利技術，而是采用一些社會上集散的技術。一些節能服務公司由于節能技術不成熟或是因為對節能技術缺乏了解，使得用能企業對節能項目是否能達到預期效果以及是否會影響企業正常運作產生擔心。事實上，節能服務公司提供的節能效果數據，在很大程度上，都是基于理論測算得到的，但在具體的工況上實施和運行的時候，節能效果未必顯著。同時，有的企業在專業性程度不高的節能服務公司的宣傳下購買節能產品和實施節能項目后，如果沒有收到預期效果，則會在整個行業甚至在社會上對合同能源管理機制的發展產生諸多負面影響。這也是目前我國在推廣合同能源管理機制的過程中普遍存在和亟待解決的一個問題。

為解決這一問題，應盡快建立起針對節能服務企業的評價體系。對于申請加入節能服務行業的企業應從技術水平、融資能力、規模大小等方面進行嚴格的資質審查，提高節能服務產業的進入門檻；對于運作中的節能服務企業應建立起信用檔案，對這些企業已承擔節能項目的實施水平與效果、盈利能力和還貸能力等要進行實時的跟蹤調查，對于節能項目實施效果不佳、技術水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業要通報整改，多次整改仍沒有改善者，應吊銷其營運資格。

另外，專業人才的匱乏也是節能服務公司發展面臨的一個問題，節能服務的涵蓋面很廣，涉及建筑、設備、經濟、融資、法律、營銷、管理等多方面，由于合同能源管理在我國的推廣時間較短，目前還缺乏一只具備嚴謹性的、技術型的、管理型的、服務型的專業人才隊伍。

合同能源管理與現行制度存在矛盾

有業內專家指出，合同能源管理等節能服務與我國現行制度存在著一些矛盾，比如說與財務制度、稅收制度之間的矛盾。政府機關、公共建筑等是節能服務的重點領域，而這些單位的財務管理制度對節能項目的進入卻有著政策壁壘，不利于節能服務項目推廣。例如，一家政府機關每年電費100萬元，引入節能服務可以降至60萬元，但是根據政府部門實報實銷的財務制度，無法將省下來的40萬元節能效益拿出來與節能服務公司分享。由此不僅導致節能服務公司的投資無法回收，而且這些耗能單位也缺少引入合同能源管理等節能服務的積極性。

同時，現行稅收制度還導致節能服務公司納稅負擔過重。據了解，基于市場運作的節能服務公司在為客戶提供服務時，其中也包括通過面向全社會采購，為客戶選擇節能設備。然而稅務部門通常把節能服務公司視為一般的節能設備銷售商，認為它是通過轉賣節能設備從中獲利，因此把節能服務合同看成設備購銷合同。由此，稅務部門就把節能服務費視同一般節能設備銷售商的加價，納入增值稅的規范，也就是說，把本應該是服務稅的部分變成了增值稅，導致節能服務公司稅負較重。

為解決節能服務中的這一矛盾，需落實國家稅收優惠政策。規范節能服務公司實施合同能源管理項目的財務運作，完善相關會計制度。加強對地方各級稅務機關合同能源管理政策宣貫，貫徹落實國家對合同能源管理的稅收優惠政策，推動合同能源管理的發展。