稀土行業的發展必須顧及環境保護

_ 本刊記者 陳向國

8月7日即第六屆中國包頭·稀土產業論壇開幕前一天，世貿組織(WTO)公布稀土案終裁報告再次認定中國稀土出口配額制等管理措施違規。WTO稀土案始于2012年3月，當時美國、歐盟和日本分別針對中國稀土、鎢、鉬的出口限制措施在WTO起訴。兩年來，中外各方分別進行了專家組成員確定、專家組報告散發、美國上訴、中國上訴及舉行聽證會，直至7日世貿組織發布稀土案終裁報告，中國敗訴而暫告一段落。

中國政策有合理性

中國政府認為，世貿組織既強調貿易自由，也尊重自然資源主權，并允許成員采取必要手段實現資源保護目標。中國政府近年來不斷加強并完善對高污染、高耗能和消耗資源性產品的綜合管理，這也是中國為保持全球可持續發展所作出的重要努力。中國政府采取出口配額制度是根據現實情況決定的：眾所周知，中國并不是稀土儲量最豐富的國家，但中國卻用1/3左右的儲量承擔了世界95%以上的市場供應，而擁有豐富稀土資源的美國等西方國家不開采自己的稀土，只是大量進口來自中國的廉價稀土。正如不少業界人士指出的，這并不是合情合理、可持續的市場安排，需要調整和作出改變。

國際上也有支持中國的聲音。《金融時報》等西方媒體近日說，中國現行的稀土出口政策，是基于保護環境和可用盡資源、維持可持續發展并切實考慮了全球稀土供求關系的情況下制定的。中國的稀土政策有其合理性。

美日歐涉嫌濫用規則

在這場歷時兩年多的訴訟中，美日歐等國家打著公平的名義，濫用國際規則，奉行雙重標準，謀求自己的利益。稀土的重要性只用一句話就可以概括：如果說20世紀是石油的世紀，那么21世紀則是稀土的世紀。但是由于相關技術等原因，作為環保技術關鍵原材料的稀土卻在開采過程中對環境造成了極大的破壞。

事實上，美國稀土儲量豐富，曾經是稀土開采大國，但在認識到稀土開采的高昂環境成本之后，美國采取一系列措施叫停了稀土開采。而我國長期向全球市場供應著95%以上的稀土，付出了沉重的環境代價。為此，我國采取了一系列政策措施整治稀土產業，這完全是出于保護資源、環境和可持續發展的需要。然而，這樣做卻使稀土價格上漲，讓西方告別了稀土“白菜價”的時代，他們這才大呼不公平。這些國家僅僅著眼于自己的經濟利益，卻忽視他國為此付出沉重的環境代價。

說美日歐涉嫌濫用規則，不是空穴來風，更不是“莫須有”。美日歐盟此次發起的訴訟案針對的是中國的稀土出口限制政策。但是，頗具令人諷刺效果的是，他們也在采取此類措施。歐盟一度試圖將類似的政策納入多哈回合非農業市場準入談判框架，美國也對天然氣等資源采取類似政策。在此次訴訟結果出來之后，美國《外交政策》雜志對美國的相關政策吐槽了一番，聲稱如果把“稀土”換成“天然氣”，“中國企業”換成“美國企業”，那么華盛頓就會發現，自己的未來也將受制于此項裁決。部分國家之所以能夠借“公平”之名，濫用規則，根本原因在于，在規則的制定中他們是主導。這樣的規則本身就具有局限性，無法實現真正公平。我國作為發展中國家，如何更好地在國際貿易中維護自身利益，此次稀土案的敗訴給我國敲響了警鐘。

中國出口配額制度并未影響市場需求

有統計顯示，2011年中國稀土出口配額只用了52.01%，2012年僅為48.75%，而2013年稀土出口配額總量2.4萬噸，全年實際出口稀土配額產品實物量僅為2.29萬噸，并未完成配額。專家指出，西方國家起訴中國不是因為買不到稀土，主要是嫌貴了，想低價獲取資源。然而，稀土資源越開采越少，理應越賣越貴。實際上，美日歐習慣了大量廉價購買中國的稀土：中國出口稀土曾便宜到每公斤僅18元人民幣，而國際市場價格竟高達1000美元/公斤。在配額制實行后，中國稀土出口量和價格都不再合原來買家的胃口。

可以說，在稀土問題上，中國付出多，受得委屈更多。可一些西方國家對此置若罔聞，一味索取。專家指出，WTO對某些出口管制極為嚴密的國家視而不見，卻對中國保護環境、不針對任何國家而出臺的管制措施判了違規。

繼續加大對違法違規行為的打擊力度

在8月8日召開的第六屆“中國包頭·稀土產業論壇”上，相關政府官員表示，將繼續加大稀土行業違法違規行為的打擊力度。“當前中國稀土行業非法盜采、無指令性計劃生產等違法違規的問題還比較突出，而且形成了集開采、生產、流通、走私為一體的黑色利益鏈條，嚴重擾亂市場秩序，導致稀土產品價格的大幅下降。”工信部稀土辦公室主任賈銀松說。可見，珍貴的戰略資源之所以能賣出“白菜價”，就是因為市場監管漏洞百出，導致濫挖濫采及非法銷售猖獗。如果繼續像以前那樣無節制地開采，有些品種的開采量可能只夠20年。

2014年，中國有關部門將繼續保持對違法違規行為的高壓態勢。賈銀松說，今年將重點打擊假借資源綜合利用名義違法違規生產經營稀土的行為；對輕稀土和中重稀土實施分類管理，在嚴厲打擊違法違規開采和生產的同時，適度增加輕稀土的開采和冶煉分離計劃指標。中國將支持海關部門配置稀土快速檢測設備，以增強打擊稀土走私的能力與手段；建立輕稀土和中重稀土打擊違法生產的區域聯動機制，以實現相關部門及時溝通信息，統籌協調和統一行動；通過稀土專用發票、數據共享、完善舉報制度等手段，及時發現問題和實施查處。

中國還將加大干部問責力度，對有關部門和干部監管責任不落實、官商勾結和違規審批項目等行為進行問責。“保持打擊稀土黑色產業鏈的高壓態勢，有利于進一步規范稀土市場秩序，通過不動搖地打擊違法違規行為治亂、加快組建大稀土集團的步伐治散、完善法律法規治本，就一定能取得實質性成果，為稀土行業健康發展營造良好的市場環境。”賈銀松說。