能源費用托管型過去未得到支持和激勵

業內人士表示，

在國家財政獎勵和稅收優惠政策的促進下，

節能效益分享型合同項目數量近50%，

節能量保證型合同占40%多，

而能源費用托管型及其他模式則沒有受到應有的重視和支持。

我國合同能源管理發展速度非常快

我國從2010年開始出臺相關政策推動合同能源管理的發展，發展速度很快。《“十二五”節能環保產業發展規劃》提出，大力推行合同能源管理，到2015年，力爭專業化節能服務公司發展到2000多家，其中年產值超過10億元的節能服務公司約20家，節能服務業總產值突破3000億元，累計實現節能能力6000萬噸標準煤。

據中國節能協會節能服務產業委員會（EMCA）統計，截至目前，國家備案的節能服務公司已經發展到了3210家，提前完成發展目標。2013年全國節能服務公司實現了742億元的合同能源管理投資，相比2012年增長了33%，相應的節能量達到2560萬噸標準煤，相當于全國近千家重點用能企業一年的節能量。可以說，合同能源管理的發展在我國節能減排中發揮著重要的和不可替代的作用。

據北京節能環保中心示范推廣部副部長柳曉雷介紹，目前我國的合同能源管理主要有3種基本模式，分別為節能效益分享型、節能量保證型、能源費用托管型。從實際應用情況來看，采用節能效益分享型模式的比較多，占主流地位，尤其是在客戶資金緊張或者項目投入不足時；節能服務公司在資金不足時希望用戶快速支付節能款項，則更多傾向于采用節能量保證型；能源費用托管型則由于一般合同期比較長，采用較少。

業內人士表示，合同能源管理的模式各有利弊，節能市場對技術的需求多種多樣，政府應該因地制宜，扶持多種模式發展，讓節能服務公司選擇最適合的服務方式。

過去主要支持節能效益分享型

業內人士表示，我國在推廣合同能源管理發展過程中，一直都是以推廣節能效益分享型為主。2010年，國家發展改革委和財政部印發的《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》通知，規定支持的對象主要是節能效益分享型合同能源管理。

2013年12月17日，國家稅務總局國家發展改革委聯合又發布了《關于落實節能服務企業合同能源管理項目企業所得稅優惠政策有關征收管理問題的公告》，規定對實施節能效益分享型合同能源管理項目的節能服務企業，凡實行查賬征收所得稅的居民企業并符合企業所得稅法和該公告有關規定的，項目可享受企業所得稅“三免三減半”優惠政策。根據該條規定，享受“三免三減半”優惠政策的節能服務公司必須符合4個條件，一是實施的合同能源管理項目必須是節能效益分享型的合同能源管理項目，非居民企業以及核定征收的居民企業、實施的是其他類型的合同能源管理項目的企業均不能享受企業所得稅“三免三減半”優惠政策。

我國在推廣合同能源管理發展過程中，一直都是以推廣節能效益分享型為主。

第一批四個能源費用托管型項目順利啟動，預期四個項目完成后，每年可節約標準煤3000噸，減排二氧化碳7000多噸。

2013年5月，北京市發展改革委和北京市財政局印發了《關于進一步推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見文件》，提出提高節能效益分享型項目的市級配套獎勵標準。對符合中央財政獎勵政策的節能效益分享型合同能源管理項目，在中央財政獎勵240元/噸標準煤的基礎上，提高市級財政配套獎勵力度。對工業領域符合條件的合同能源管理項目，根據核定的年節能量，市級財政配套獎勵標準從260元/噸標準煤提高到360元/噸標準煤；對非工業領域符合條件的合同能源管理項目，根據核定的年節能量，市級財政配套獎勵標準從260元/噸標準煤提高到560元/噸標準煤。

北京市試點能源費用托管型

2014年1月28日，北京市發展改革委和北京市財政局聯合發布了《關于開展能源費用托管型合同能源管理項目試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，為進一步發揮市場機制作用，深入挖掘“內涵促降”潛力，按照市發展改革委、市財政局《關于進一步推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，北京市計劃開展能源費用托管型合同能源管理項目試點工作。開展能源費用托管型合同能源管理項目試點，是培育新型節能管理機制，促進節能服務產業發展的有益探索。

《通知》規定，試點項目雙方簽訂正式合同，報北京市合同能源管理公共服務平臺（設在北京節能環保中心）備案（參照效益分享型項目的備案程序），在第三方節能量審核機構核定基準能耗后按照合同約定實施項目。

同時，《通知》還提出了相關財政獎勵政策，項目實施一個會計年度后，節能服務公司和用能單位可聯合向公共服務平臺申請財政獎勵資金。公共服務平臺根據第三方節能量審核機構核定的節能量，按照360元/噸標準煤的標準，向節能服務公司一次性撥付市級財政獎勵資金。

柳曉雷告訴記者，第一批費用托管型合同能源管理試點項目包括北京黃龍世紀科技有限公司與北京市熱力集團的樂成國際C站、蘋果社區南站、遠洋山水E01站3熱力站能源費用托管型項目等。2014年7月4日，北京市發展改革委、北京市財政局聯合舉行了北京市能源費用托管型合同能源管理試點項目啟動會，第一批四個能源費用托管型項目順利啟動，預期四個項目完成后，每年可節約標準煤3000噸，減排二氧化碳7000多噸。